從執（zhí）法實務談農藥的認定

1981年6月《全國人大常委會關於加強法律解釋工作的決議》規定，不屬於審判和檢（jiǎn）察工作中的其他法律、法（fǎ）令如何具（jù）體應用的問題，由國（guó）務院及主管部門進行解釋。1999年5月《國務（wù）院辦公廳關於行政法（fǎ）規解（jiě）釋權（quán）限和程（chéng）序問題（tí）的通知》 (國（guó）辦發（fā）〔1999〕43號) 規定，凡屬於行政工作中具體應用行政法規的問題，有關（guān）行（háng）政主（zhǔ）管部門在職權範圍內能夠解釋的，由其負責解釋。農藥管理範疇是（shì）農業農村主管部門在職權範（fàn）圍內能夠解釋的屬於行政工作中具體應用行政法規的問題。針（zhēn）對一些不容（róng）易判斷的（de）產品，農（nóng）業農村部基於《農藥管理條例》第二條發布公文給出界定意見，讓行政執法人員、生產經營者（zhě）和公眾對於農藥定義有（yǒu）了更明確認知，簡要綜述如（rú）下: 

1.1 關於依法界定管理獸藥和農藥（yào）的函 (農辦農函（hán）〔2021〕3號) 

農藥和獸藥中都有用於（yú）防治虱（shī）類和蟎類的產品; 《獸藥管理條例》第七十二條規定，獸藥包括外用殺蟲（chóng）劑、消毒劑等（děng）；如敵百蟲、阿維菌素等在農藥和獸藥上都有使用。農藥和獸藥之間沒有非常清晰的界限。近些年，執法檢查中對於市場（chǎng）上銷售的 “天然（rán）植物除虱噴霧、除蟎噴霧”等商品應（yīng）當按照獸藥管理還是農藥管理存在不（bú）同認識。為此，2021年（nián）6月（yuè），農業農村部辦公廳發布《農業農村（cūn）部（bù）辦公廳關（guān）於依法界定管理獸藥和農藥的函》(農辦農函〔2021〕3號) 對（duì）存在模糊認定（dìng）的問題（tí）進行了界定（dìng）。 

根據《獸藥管理條例》第七十二條，獸藥是指用於預防、治療、診斷（duàn）動物疾病或者有目的地調（diào）節動物生理機能的（de）物質（zhì）。根據《農藥管理條例》第二（èr）條，農藥是指用於預防、控製（zhì）危害農業、林業的病、蟲、草（cǎo）、鼠和其他有害（hài）生物以及有（yǒu）目的地調節植物、昆蟲生長的化（huà）學合成或者來源於生物（wù）、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及（jí）其製劑。 

根據上述行政法規規定（dìng），獸藥和農藥均是按照產品的功能（néng）用途、使用場所、保（bǎo）護對象（xiàng）來區分界定的。如果產品標簽、說（shuō）明書、宣傳材料等注明用於畜禽、寵物等動物，預防（fáng）控製虱、蚤等寄生蟲，目的是（shì）保護畜禽、寵物等動物（wù）健康，則屬於獸藥範疇，按照獸藥管理。如果（guǒ）產品注明（míng）用於預（yù）防控製危害農業、林業的病、蟲、草、 鼠等有害生物以及（jí）蚊、蠅、蜚蠊、蟻等害蟲，則屬於（yú）農藥範疇，按照農藥管理。

1.2 關於防蚊驅蚊類產品認定的意見 (農辦法函〔2021〕19號) 

長期以來，不少消費者將驅（qū）蚊花露水歸入化妝品屬性（xìng），各地在市場監督檢（jiǎn）查（chá）中也發現了多（duō）種標稱（chēng）以純植物提（tí）取成分為原料，具備防蚊（wén）驅蚊功能（néng）的 “防蚊貼（tiē）” “防蚊劑” “防蚊液” “驅蚊手（shǒu）環” 等產品。一些進口產品連中文標簽都沒有，有（yǒu）的電（diàn）商平台上宣（xuān）稱防蚊蟲叮咬，且備案為妝字號的產品較為普遍。經營者和消費者就此類產品是否歸屬於農藥有許多不同意見。為了（le）對防蚊驅蚊產品（pǐn）準確（què）認定，保障廣大消費者的安全和健（jiàn）康，農業農（nóng）村（cūn）部辦公廳在2021年9月發（fā）布了《農（nóng）業農村部辦公廳關於防蚊驅蚊類產品認定的意見》 (農辦法函〔2021〕19號)，對在市場監督檢查（chá）中發現多種（zhǒng）標稱以植物提（tí）取成分為原料，具備防蚊驅蚊功能的“防蚊貼” “防蚊（wén）劑” “防蚊液” “驅蚊手環（huán）” 等產品（pǐn）提出（chū）以下界（jiè）定意見。 

根據（jù）《條例》第二條（tiáo）第二款規定，農藥包括用於預防、控製蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的（de）一種物（wù）質或（huò）者幾種物質（zhì）的混合物及其製劑。判定某種產品是否屬於農藥，應當根據該產品的功能用途、使用場所、保護對象等（děng）進行界定。如果產品的標簽、說明書標明該產品具有防蚊驅蚊功能，無論其有效成分是（shì）化學成分還是植物源性成分，該（gāi）產（chǎn）品都（dōu）屬於農藥範疇，依法應當按農藥進行管理。

1.3 關於（yú）清潔類消毒類產品是否屬於農藥的認定意見 (農辦農〔2022〕15號) 

不少人有疑問, 不清楚市場上那些宣稱 “殺蟎” “除蟎” 的洗衣粉、洗衣液、洗手液是否和殺菌劑、殺蟎劑一樣都屬於農藥, 為此廣東省農業（yè）農村廳向農業農村部提交了《關於（yú）懇請明確清潔類消毒類產品是否屬於農藥的（de）函》。2022年9月，農業農村部辦公廳發（fā）布了《農業農村部辦公廳關於清潔類消毒類產品是否屬於農藥的認定意見》(農辦農〔2022〕15號) 予以批複。根據 《農（nóng）藥管理條例》 第二條規定，標簽標注 “除菌（jun1）” “殺蟎” 等功（gōng）效的洗衣液、洗手液、管道（dào）疏通劑等清潔類（lèi）產品以及消毒類產品，不屬於上述農（nóng）藥範疇，不按照農藥管理。

1.4 關於驅鳥劑定性問題的函 (農（nóng）辦法函〔2020〕18號) 

驅鳥劑是（shì）一種（zhǒng）在種植業、養殖業、電力設施、通訊設施（shī）及飛機場（chǎng）等需（xū）要（yào）避（bì）鳥場所廣泛使用的投入品（pǐn），對生態環境和人畜安全可能產生一定（dìng）的影響。有（yǒu）些驅鳥劑產品宣稱“綠色無毒無害” “主要成分為樟腦油” “香薰驅鳥”“生物製劑” 等，其包裝也與普通（tōng）商品無異。一些 “驅鳥劑” 研究論文還（hái）以 “驅鳥劑不是農藥”進（jìn）行表述，有意將其描述（shù）成無公害、安全環保（bǎo）的非（fēi）農藥產（chǎn）品。有的專家認為很多（duō）驅鳥劑登記為香料製劑（jì）且執行衛生標準, 不屬（shǔ）於農藥範疇(黃越, 2011 )。應江西省農業農村廳請（qǐng）示，2020 年10月，農業（yè）農村部辦公（gōng）廳發布了《農業（yè）農村部辦公廳關於驅鳥劑定性問題的函》 ( 農辦法函〔 2020〕18 號) 對於驅鳥劑問題進行批複。

根據《農藥管理條例》第二條規定（dìng），用（yòng）於農業生產，主要功能（néng）為驅趕（gǎn）鳥類的化學合成或者來源於生物、其他天然物質的一種物質或者幾（jǐ）種物質的混合物（wù）及其製劑，屬於農藥。驅鳥劑（jì）產品其標簽標注用途為防止鳥鼠兔禽咬種子、幼（yòu）苗（miáo）、果實，采用噴霧、拌種、撒施（shī）等方式用於水稻、小麥等農作物生產，應當界定為農藥，按《農藥管理條例（lì）》有關規定管理。

1.5 關於肥料產品檢測出農藥成分適用法律問題的複函 ( 農辦法函〔 2020〕14 號) 

根據《農藥管理條例》第二條規定，肥料與農藥的混合物，包括肥料產品中含（hán）有農藥成分的，應當（dāng）作為農藥（yào）進行管理。根據 《農藥管理條例》第四十四條第（dì）二款規定，未取得（dé）農藥登記證生產的農藥，按照假農藥處理。 

1.6 關於溴苯蟲酰胺和 “ CAS500008 - 54 - 8”的認定 (農辦農函〔2019〕11號) 

2019年11月，農業農村部辦公廳就溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8” 作出認定意見。該意見指出，溴苯蟲酰胺和 “CAS500008-54-8” (全國農（nóng）藥標準化技術委員會暫定中文通用名 “二氯異丙蟲酰胺” ) 均（jun1）屬於2003年美國富美實（shí）公司(原杜（dù）邦公司) 公開的（de）國際（jì）專利（lì）中具有殺蟲活性的化合物，專利（lì）保護期至2022年。國（guó）內已（yǐ）有企（qǐ）業申請了上述化合物（wù）與多種（zhǒng）殺蟲劑進行（háng）複（fù）配的（de）專利，可用於防治薊馬、小菜蛾、稻縱卷葉螟等害蟲。上述兩種物質具有生物殺滅活性，對人畜和（hé）生態環境存在（zài）風險。依據（jù） 《條例》 關於“農藥” 的定義及管理規定, 將具有殺蟲活性的物（wù）質（zhì）用於農藥生產銷售使用時, 應當（dāng）依法取得農藥登記。因此，在（zài）農藥產品中隱性添加未經登記的 “溴苯蟲酰胺” 和（hé） “CAS500008-54-8”應當認定為假農藥。

1.7 關於 4- (三氟甲基) 煙酰胺認（rèn）定的意見

2023年1月, 針對《浙江省（shěng）農業農村廳關於要求明（míng）確 “4- (三氟甲基) 煙酰胺” 化學物質是否屬於農藥管理（lǐ）範疇的（de）函》 (浙（zhè）農字函〔2022〕358號)，農業農村部辦公（gōng）廳組織農藥領域專家進行了論證。認為（wéi）: 4- (三氟甲基) 煙酰胺是氟啶蟲酰胺的代謝產物, 具有殺（shā）蟲活性, 美國、歐盟已將其納入氟啶蟲（chóng）酰胺在食品中的殘留定義物。部分農藥企業已（yǐ）申請或取得（dé）了該化（huà）合物的殺蟲組（zǔ）合物等專利，防治對象包括蚊蟲、 棉蚜（yá）、白粉虱、水稻褐飛虱等。該化合物用於預防、控製危害（hài）農（nóng）業、林業的蟲害, 依據《農（nóng）藥管理條例》第二條規定，應按照（zhào）農藥（yào）管（guǎn）理。4- (三氟甲基) 煙酰胺尚未在我國作為農藥登記，企業在高效氯氰菊（jú）酯、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽（yán）、聯苯菊酯等殺蟲劑中隱性添加（jiā）該化合物（wù），用於農業害蟲防控，作為農藥生產（chǎn）銷售，違反（fǎn）了（le） 《農藥管理條例》有關規定（dìng），應依法監管。綜上所述，對於未取得我國農藥登記的新農藥有效成分的認定，須（xū）請示農業農（nóng）村（cūn）部認定。 

1.8 關於（yú）衛生消毒劑在（zài）食用菌上使用的意見 

多年來, 在食用菌生產上非法使用衛生消毒劑給食用（yòng）菌安全帶來很大挑（tiāo）戰。根據農（nóng）業農村部農藥管理司農農 (農藥) 〔2020〕96號文件要求: “二氯異氰尿酸鈉在農業農村部門作為農藥登記時用於防治平菇木黴菌、菇房黴菌，同時（shí）在衛生部門作為消毒劑登記用於一般物體表麵消毒及室內空氣消毒，當在菇房使用，用（yòng）於保（bǎo）護食用（yòng）菌生產時，屬農（nóng）藥管理範疇，按照《農藥管理條（tiáo）例（lì）》 有關規定管理（lǐ）。”衛生消毒劑二氯異氰尿酸鈉作為（wéi）衛生用（yòng）藥，在衛生部門用於一般（bān）物體表麵消毒及室內空氣消毒作為消毒（dú）劑登記；當（dāng）在菇房用 (使用場所) 使用，用於保護（hù）食用菌生產 (保護對象) 時屬於農藥, 未進行（háng）農藥登記且用於食用菌生產，應當被認定為假農藥。

1.9 標簽（qiān）標注有 “增產胺” 的肥料屬於農藥(農（nóng）辦農（nóng）函 〔2023〕1號) 

2023年4月25日, 針對河南省農（nóng）業農（nóng）村廳《關於懇請明確在標簽標注（zhù）有“增產胺” 的肥料是否屬於農藥的函（hán）》, 農業農村部辦公廳答複: 根（gēn）據《農藥管理條例》第二條第二款規定，農藥包（bāo）括用於調節植物、昆蟲生長的（de）一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑。“增產胺” 化學名稱為 2- (3. 4-二氯苯氧基) 三乙胺 (縮寫為DCPTA)，能提高植物的光合效率，增強植物抗病能力, 可用作植物生（shēng）長調節劑。商品名為“增產胺 (DCPTA) ”的產品, 標簽標（biāo）有“融入增（zēng）產胺 (DCPTA) ”“調節生長、增產抗逆” 等（děng）字樣，屬於農藥管理範疇，應依法按（àn）照農藥進（jìn）行管理。 

綜上可以看出，農業農村部公文是基於對（duì）《條例》有關農藥認定、監管等作出的官方解釋和指導性文件，執法人員可以借鑒指導（dǎo）文件給（gěi）出的意見並結合《條例》有關規定對違法（fǎ）行為依法作出處罰。 

2.1 行政執法部門有（yǒu）權依據（jù）標簽描述功能認定農藥 

福州某公司生產（chǎn）的（de）純天然地板防蛀劑，未添（tiān）加任何（hé）化學成分，僅為（wéi）樟樹頭、樟樹根粉（fěn）碎物的純天然物質，標明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”。福建省農業廳出（chū）具的閩（mǐn）農（nóng）罰字〔2004〕第（dì）5號行政處罰決定書闡明（míng）: “查閱該產品標簽, 發現該純天然地板防蛀劑（jì）標明（míng）的功（gōng）能是“防蟑、防蛀（zhù）、防（fáng）蟻、防黴（méi）、淨化環境等”, 根據《農藥管理條例》第二條規定, 該產品應認定為農（nóng）藥”。因該產（chǎn）品未取得農藥登記（jì）證或者農（nóng）藥臨時登記證, 企業也未取得農藥生產許可證, 對當事（shì）人違法行為（wéi）依法進行處罰。該公司不（bú）服提起行政訴訟，福州市鼓樓（lóu）區人民法院初審、福州市中級人民法院（yuàn）終審，福建省福（fú）州市中級人民法院 (2005) 榕行（háng）終字第（dì）187號裁定（dìng）: 上訴人生產（chǎn）銷售（shòu）的“∗∗牌純天然地板防蛀劑”明示（shì）的“作用（yòng）”是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴”, 符合該（gāi）條例（lì）第二款第(五) 項規定, 屬於農藥產品。該裁決判（pàn）定, 行政（zhèng）執法人員（yuán）可以根據《條例》和產品標（biāo）簽的功能描述來判定該產品是否屬於農藥。 

2.2 取得肥料登記的產品僅根據標簽（qiān）描述功（gōng）效（xiào）不（bú）能進行（háng）農藥的認定 

2021年，某農戶種植的櫻桃用了農資店老板和廠家業務（wù）員向他推薦的一套新的破眠劑，稱作“簡單粗（cū）暴+花囍”。施用（yòng）了“簡單粗（cū）暴+花囍”的大棚櫻（yīng）桃在該上市的時間還是泛（fàn）青狀態，造成了一定經濟損失。這款破眠劑外（wài）包裝上（shàng）寫著“打破櫻桃、桃子休眠”字樣。包裝裏麵有兩樣產品，塑料瓶的（de）叫“簡單粗（cū）暴”，登記的作（zuò）物是菠菜（cài）和葡萄，紅色（sè）包（bāo）裝的叫“花囍（xǐ）”, 登記作物是番茄（qié）。無論是“簡單粗暴”還是“花囍”, 登記的作物都不包括櫻桃。經核查（chá）: “簡單粗暴（bào）+花囍”肥料組合包裝內肥料產品標（biāo）簽內容與登記內容一致，該產品已經取得農業農村部的肥料登記，應按肥料處理；同時查明, 該批次肥料產品經（jīng）第三方檢測產品質量合格, 上述肥料屬於質量合格的水溶肥產品, 沒有被認定為假農藥。但因其外包裝另附宣傳彩頁標注（zhù）的內容與兩個肥料產品（pǐn）標簽標注的適用範圍和用（yòng）途不符, 存在虛假宣傳問題。因（yīn）此將（jiāng）一款質量合格的（de）非農藥（yào）產品（pǐn）宣傳具（jù）有破眠 (而非農藥防治（zhì）) 效果是無法認定為假農藥的。 

同理, 四川某合（hé）作社閆∗光舉報其從（cóng）網絡上購買的某公司生產的“靚果安”產品是（shì）“假農藥”。當地執法（fǎ）部門調查，“靚果安”產品已作為肥料取得農業農村部的（de）肥料登記，盡管該產（chǎn）品標（biāo）簽上有“果樹殺菌劑（jì）升級替代產（chǎn）品”的功能描述，但鑒於標簽標注了其合法的肥料登記證號，在產品標簽上沒有標（biāo）明農藥成分（fèn），亦（yì）未檢測出農藥（yào）有效成分，隻是標（biāo）注描述了殺菌的（de）效果，應按照肥料產品標（biāo）簽不符合規定（dìng）進（jìn）行認定，不宜（yí）按假農藥進行處理。 

但是如果取（qǔ）得肥料登記的產品檢出（chū）農藥有效成分、且標簽描述（shù）有《條（tiáo）例》第二條規定的使用目的和場所，應當納入農藥管理。 

2.3 三氯異氰尿酸用於土壤（rǎng）消毒、防治病菌應納入農藥（yào）管（guǎn）理，用於衛生消毒領域則（zé）屬（shǔ）於消毒劑 

2022年秋, 有群眾舉報使用某公司生產的“三氯異氰脲酸” 土壤消毒劑導致大（dà）薑較大範圍死棵，從標簽（qiān）標識、宣傳資料看, 該產品明（míng）確載明具有 “大薑專用（yòng）”、宣稱具有（yǒu）殺菌、土壤熏蒸（zhēng）、增產增收、防（fáng）治根腐病（bìng）等功效, 並作為農（nóng）藥加以宣傳推薦給農民使用，從（cóng）銷售、使用（yòng）環節等具（jù）體情形看，該產（chǎn）品用（yòng）於大薑作物土壤熏蒸。經查詢（xún）: 天津博克百勝科技（jì）有限公（gōng）司 (農藥登（dēng）記證 PD20101103)、湖南審隆海洋生物工程有限公司 (農（nóng）藥登記證 PD20094378) 等多個農藥生（shēng）產企業（yè）已依法取得 “三氯異氰（qíng）脲酸” 農藥登記證，該涉案產（chǎn）品符合《條例》規定所稱的（de）農藥範疇，因其未（wèi）進行農藥登記（jì），應該按假農藥處理。 

同樣是該公司產品，有舉報稱標簽上標（biāo）注了“三七專用”字樣，懷疑是以衛生消毒粉冒充農藥。經當地執法（fǎ）部門進（jìn）一步核查, 及對生產現場和倉儲設施核查，未發現標簽標注（zhù）“三七專用” “大（dà）薑專用”字樣，亦（yì）未發（fā）現描述“有殺菌、土壤熏蒸（zhēng）、增產增收、防治根腐病等功能”的宣傳資料，且（qiě）該公司（sī）業已取得政府部門批準的∗衛消證字 (2020) 第0635號（hào），生產手續合規，認為該公司生產的消毒粉不屬於農藥範疇，建議衛生主管（guǎn）部門加強監管執法，規範該（gāi）產品的標簽（qiān）標注。

從以上（shàng）三氯異氰尿酸為鑒，應從產品的功能用途、使用（yòng）場所和保護對象等方（fāng）麵綜合分析判斷, 消毒劑、消毒粉如果作為（wéi）衛生用藥，在衛生（shēng）部（bù）門用於一般物體（tǐ）表麵消毒及室內空氣消毒，應該由衛生部門管；如果未（wèi）進行農藥登記且用（yòng）於農業生產，當作農藥使用，應當由農業農村部門以未登記農（nóng）藥進行查處；如果有消毒劑（jì）證號且質量合格，僅在標簽上出現了（le）防治（zhì）農藥病（bìng）蟲害等功能的表述，也未有證據證明（míng）在農業上使用，應當認定為標簽不合格的消毒產品。 

2.4 未附具標簽的產品如何認定應（yīng）否（fǒu）納入農藥（yào）管理 

農藥（yào）標簽和使用說明, 是保障用藥者知情權（quán）、指（zhǐ）導其科學選擇農藥和農（nóng）藥使用安全的重（chóng）要依據, 也是執法機關開展農藥監管的重（chóng）要內容和判定標準。 

2.4.1 農藥執法中涉及的 “白瓶子” 產品如何認定 

銷售的農藥應當附有標簽和使用說明，沒（méi）有標簽（qiān）的農藥產品應當認定為假農（nóng）藥。農藥最小包裝上不得未附具標簽。在執法中涉及的未粘貼標簽的“白瓶子”產品或者“ 三無（wú）”產品，若無法收集到標簽信息，應（yīng）通過詢問（wèn）當事人以及經專業檢測機構進行成分檢測（cè）進一步認定，如果在詢問筆錄中確實能夠證明該產（chǎn）品作為農藥銷售 (經營者) 、用於農藥用途 ( 使用者)的，不（bú）論檢測（cè）結果如何（hé），都應認定為假農藥。 

2.4.2 用於滅殺蔬菜土壤內線蟲的二（èr）氯丙烯產品應當依法按假農藥處理（lǐ） 

二氯（lǜ）丙烯化工產品在我國未（wèi）取得農藥登記, 不能作為農藥來（lái）進行土壤（rǎng）消毒、殺滅根結線蟲和有害菌。某（mǒu）些地方市場上出現以氯丙烯（xī）為主要成（chéng）分的無標識產品，個別經銷（xiāo）商以農（nóng）藥名義銷售、用（yòng）於殺（shā）滅種植蔬菜土壤內線蟲。該產品（pǐn）符合《條例》所稱農藥，但未依法取得農藥登記證、未附具標簽，應依法按照假農藥處理（lǐ）。建議國家將（jiāng） 1, 3-二氯丙烯等同二溴氯丙烷一樣納入禁止使用/ 撤銷（xiāo）農藥登記名單，明令禁止生產、經營和使用，防止生產經營者將其作為一般化（huà）工產品經營而逃避農藥監管。 

3.1 從產品（pǐn）標簽、 詢問（wèn）筆（bǐ）錄等文字材料中認定農藥（yào）

認定產品是否納入農（nóng）藥管理（lǐ）, 應（yīng）該從（cóng）其功能用途、使用（yòng）場所、保護對（duì）象等（děng）方麵看其是否符合《條例》第（dì）二條規定的六（liù）類目的或場所。如何認（rèn）定，主要（yào）看樣品的標簽（qiān）、 說明書、詢問筆（bǐ）錄等調（diào）查取證所取得的說明性文字材料。 

市場抽取的樣品可以簡單分為有標簽樣品和無標簽樣品，進一步的（de）認定都離不開證據鏈的支撐，比如一個有標簽的樣品，如果有肥料登記證號，可以首先（xiān）認定其為肥料（liào）產品，如果能夠在相關網站上查詢到該產品的登記及生（shēng）產企業信息（xī），可以初步認定其為合規（guī）肥料；如果該肥料標簽載明（míng）具有（yǒu）《條例》第二條規（guī）定的功效，則應認定其為標簽不規範的肥料；如果在該肥料中檢測出了農藥（yào）有效成分，則應認定其（qí）為假農藥。已經取得農藥登記證的產品大概率認（rèn）定是農藥，除非該成分同時有市場主體取得肥料登記證（zhèng）或者在其在標簽功能描述中明確否定《條例》第二條規定（dìng）的目的和場所, 某些產品（pǐn）可能涉及標簽或（huò）產品包裝不規範的問題, 也就是《條例》所稱的 “包裝、標簽不（bú）符合規（guī）定的農（nóng）藥（yào）”, 限於篇幅不再贅述。 

3.2 從涉案商品樣品的檢測報（bào）告認定農藥 

檢測出農藥有效成分是判定是否納（nà）入農藥管理的金標準, 但有些產品由（yóu）於檢（jiǎn）測技術能力和質量檢驗法律限定, 可能無法出具檢測報（bào）告。農藥生（shēng）物活性檢測（cè）更多用於新（xīn）農藥的（de）研發, 作為基層執法實務的認定（dìng）標準可能缺乏相應的技（jì）術手（shǒu）段。 

3.3 從國（guó）家發布的標準名錄中認定農藥 

對（duì）於法院（yuàn）要求行政執（zhí）法人員提供某種物質是（shì）農藥的有關證據，如證明石硫合劑是農藥或（huò）某種物質是農藥的情形，可以參考國家相關部委（wěi）發布的（de）農（nóng）藥管理規定、國家標（biāo）準或者進出口名錄等文件中明示該物（wù）質屬於農藥的內（nèi）容予以佐（zuǒ）證。相關索引文件等如下: 

3.3.1 公告 2007年12月12日，農業部、國家發改委公告945號就農藥名稱的管理作出規定，該公告有4個（gè）附（fù）件: 附件1: 農藥簡化通用（yòng）名（míng）稱命名基本原則; 附件（jiàn）2: 直接使（shǐ）用衛生用農藥名錄; 附件3: 農藥混配（pèi）製劑（jì）的簡化通用名稱目錄; 附件4: 農藥有效成分通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄。其中附件4《農（nóng）藥有效成分通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄》中有488種農藥有效成分，包括鬧羊花素、石硫合（hé）劑、乙蒜素、 乙烯利等 (曾有基層農業農村部門專（zhuān）門（mén）就乙烯利是否是農藥請示)。 

3.3.2 GB 4839-2009, 農藥中文（wén）通用名稱該標準規定了國內（nèi）外常用農藥的（de）中文通用名稱。 

3.3.3 2021年（nián）12月24日農業農村部、海關總署公告第416號《中華人民共和國進出口農藥管理名錄》名錄中查到的化學成分是國家認可的（de）應當納入農藥管理的。 

進行（háng）農藥認定，可以參考下麵的處理流程(圖 1)。 

農藥認定在執法實踐（jiàn）中既是科學問題（tí），更（gèng）是執法實務問題，比如（rú）某些鳥鼠趨避（bì）劑、藥肥、日化用品、衛生消殺用品、純天然提取物、特殊化學品等品類，不太容易給出準確的判斷與認定，在執法實踐中給執（zhí）法人（rén）員帶來困擾。筆者根據國家相關法律法（fǎ）規、農業農村部出具的指導性文件，以及部委對地方農業農村廳局有關農藥認定詢問（wèn）/請（qǐng）示函（hán）的答（dá）複意見等為依據，就農藥認定問題（tí）作出探討, 希望對地方農藥執法實踐提供一（yī）些（xiē）參考。

來源：《農藥科學與管理》