中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的（de）意見

據新（xīn）華社北京7月19日電，中共中央 國務院（yuàn）發布《關於促進民營經濟發展壯大的意見》重磅發布。

一（yī）、涉及企業眾多

二、首次提“生力軍”

三、完善融資支持政策製度

文件原（yuán）文

中共中央 國務院關於（yú）促（cù）進民營經濟發展壯大的（de）意見

（2023年7月14日）

一、總體要求

二、持續優化民營經濟發展環境

（一）持續破除市場準入壁壘。各地區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式（shì）設定或變相設定準入障礙。清理規（guī）範行政審批、許可、備案等政（zhèng）務服務事項的前置條（tiáo）件和審批標準，不得將政務服務事（shì）項（xiàng）轉為中介服務事項，沒有法律法（fǎ）規依據（jù）不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或（huò）提供證明等。穩步（bù）開展市場準入效能評估，建立市場（chǎng）準入壁壘投訴和處（chù）理回應機（jī）製，完善典型案例歸集和（hé）通報製度。

（二）全麵（miàn）落實公平競爭政策製（zhì）度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭（zhēng）製度框架和政策實施機製，堅持對各類所有製企業一（yī）視同仁、平等（děng）對待。強化製止濫用行政權力排除限製競爭（zhēng）的反壟斷（duàn）執法。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購（gòu）買、使用特定經營者提供的商品和服務。定期推出市場幹預行為負麵清單，及時清理廢（fèi）除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭（zhēng）的政策。優化完（wán）善產業（yè）政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單並（bìng）及時向社會公開。

（三）完善社會信用激勵約（yuē）束機製。完善信用信（xìn）息記錄和共享體係，全麵推（tuī）廣信用承諾製（zhì）度，將承諾和履約信息納（nà）入信用記錄。發揮信用激勵機製作用，提升信用良好企業獲得感。完善信用（yòng）約束機製，依法依規按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒（jiè）。健全失信行為糾正後的信用修複機製，研（yán）究出台相關管理辦法。完善政府誠信（xìn）履約機製，建立健全政務（wù）失信記錄和懲戒製度，將機關、事業單位的違約毀（huǐ）約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息（xī）納入全國信用信息共享平台。

（四）完善市場化重整機製。鼓勵（lì）民（mín）營企業盤活存（cún）量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務（wù）困境（jìng）但仍具有發展前景和挽救價值的企業，按照市場化（huà）、法治化原則，積極適用破產重整、破（pò）產和解程（chéng）序。推動修訂企業破產法並完善配套製度。優化個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成本。

三、加大對民營經濟政策（cè）支持（chí）力度（dù）

（五）完善融資支持政策製度。健全銀行、保險、擔保（bǎo）、券商等多方共同參與的（de）融資風險市場化分擔機製。健全中小微企業和個體工商（shāng）戶信用評級和評價（jià）體係，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸（dài）”等（děng）服務模式。支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發（fā）行科技創新公司債券，推動（dòng）民營企業債券融（róng）資專項支持計劃擴大覆蓋麵、提升增信力度。支持（chí）符合條件的民營企業上市融資和再融資（zī）。

（六）完善（shàn）拖欠賬款常態化預防和清理機製（zhì）。嚴格執（zhí）行《保（bǎo）障中（zhōng）小（xiǎo）企業款項支（zhī）付條例》，健全防範（fàn）化解拖（tuō）欠中小企業（yè）賬款長效機（jī）製，依法依規加大對責（zé）任人的問責處罰力度。機關、事（shì）業單位和大（dà）型企業（yè）不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同（tóng）未（wèi）作約（yuē）定情況下（xià）以等待竣工驗收批複（fù）、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個（gè）體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法製度。強化商業匯票信息披露，完（wán）善票（piào）據市場信用約（yuē）束機（jī）製。完善拖欠賬款投訴處理和信用（yòng）監督機製，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完（wán）善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等製度（dù）的常態化（huà）對接機製（zhì）。

（七）強化人才和用工需求保障。暢通人（rén）才向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔（dàng）案管理、社會保障等（děng）接續的（de）政策機製。完善民營企（qǐ）業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道，完善（shàn）以市場（chǎng）評（píng）價為導向的（de）職稱評審標準。搭建民營企業（yè）、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平（píng）台。大力推進校企合作、產（chǎn）教融合。推進民營經濟產業工人隊伍建設，優化職業發展環（huán）境。加強（qiáng）靈活就業和新就業形態勞動者（zhě）權益保障，發揮平（píng）台企業在擴大就業方麵的作用。

（八）完善支持政策直（zhí）達快（kuài）享機製。充分發（fā）揮財政資金直達機製作用，推（tuī）動（dòng）涉企資金（jīn）直達快享。加大涉企（qǐ）補（bǔ）貼資金公開（kāi）力度，接（jiē）受社會監督。針對民營中小微企業和個體工商戶（hù）建立支持政（zhèng）策“免申即享（xiǎng）”機製，推廣告知承諾製（zhì），有關部門能夠通過公共數據平台（tái）提取的材料，不（bú）再要求重複提供。

（九）強化政策溝通和（hé）預期引導。依法依規履行涉企政策調整（zhěng）程序，根據實際設置合理過（guò）渡期。加強（qiáng）直接麵向民（mín）營（yíng）企業和個體工商戶的政策（cè）發布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優秀企業家開展谘詢，在涉企政策、規劃、標（biāo）準的製定和評估等方麵充分發揮企業（yè）家作用。

四、強化民營經濟發展法治（zhì）保障

（十）依法保護民（mín）營企業產權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段幹預經濟糾紛，以及執法司法中的地（dì）方保護主義。進一步規範涉產權強製性措施，避免超權限、超範圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結（jié）的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以（yǐ）允許有關當事人繼續合（hé）理使（shǐ）用，並采取必要的保值保管措施，最大（dà）限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。完（wán）善涉（shè）企案（àn）件申訴、再審等機製，健全冤錯案件有效防範和常態化糾（jiū）正（zhèng）機製。

（十（shí）一（yī））構建民營企（qǐ）業源頭防範（fàn）和治理腐敗（bài）的體製機製。出台司法解釋，依法加大對民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受（shòu）賄等（děng）腐敗行為的懲（chéng）處力度。健全涉案財物追繳處置機製。深化涉案企業合規改革，推動民營企業合規守法經（jīng）營。強化民營企業腐敗源（yuán）頭治理，引導民（mín）營企業建立嚴格的審計監（jiān）督體係和財會製度。充分發（fā）揮民（mín）營企業黨組織作（zuò）用，推動（dòng）企業加強法治教育，營造誠信廉潔的企業文化氛（fēn）圍。建立多元主體（tǐ）參與的民營企業腐（fǔ）敗治理機製。推動建（jiàn）設法治民營企業、清廉民營企業。

（十二）持續完善知識產權保護體係。加大對民營中小微企業原始創新保護力（lì）度。嚴（yán）格落實知（zhī）識（shí）產權侵權懲（chéng）罰性賠償、行為保全等製度。建立知識產權侵權和行（háng）政非（fēi）訴執行快速處理機製，健全知識產權法院跨區域管轄製度（dù）。研（yán）究完善商業改進、文化創意等創新成（chéng）果的知識產權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商（shāng）業秘密、仿冒混淆等（děng）不正當競爭行為（wéi）和惡意搶注（zhù）商（shāng）標（biāo）等違法行為。加大（dà）對侵犯知識產權違法犯罪行（háng）為（wéi）的刑事（shì）打擊力度。完善海外知識產權糾紛應對指導機製。

（十三）完善監管執法體係。加強監管標準（zhǔn）化規範化建設，依法公開監（jiān）管標準（zhǔn）和規則，增強監管製度和政策的穩定性、可預期（qī）性。提高監管公平性、規範性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。鼓勵跨行政區域按（àn）規定（dìng）聯（lián）合發布統一監管政（zhèng）策法規及標準規範，開展聯（lián）動執法。按照教育（yù）與（yǔ）處罰相結合原則，推行告知、提（tí）醒（xǐng）、勸導等執法方式，對（duì）初次違法且危害後果輕微（wēi）並（bìng）及時改正（zhèng）的依法不予行政處罰。

（十四）健全（quán）涉企收（shōu）費長效監管機製。持續完善政府定價的涉（shè）企收費清單製度（dù），進行（háng）常態化公示，接受企業和社（shè）會監督。暢（chàng）通涉企（qǐ）違規收費投訴舉報（bào）渠道，建立規範的問題線索部門共享和轉辦（bàn）機製，綜合采取市場監管、行業監管（guǎn）、信用監管等手段實施聯合懲戒，公開曝（pù）光違規（guī）收費典型案例。

五、著（zhe）力推動（dòng）民營經濟實現高質量發展

（十五）引導完善治理結構和管（guǎn）理製度（dù）。支持引導民營企業完（wán）善法人（rén）治理結構、規範股東行為、強化內部監督，實現治理規範、有效製衡、合規經營，鼓勵（lì）有條件的民（mín）營企業建立完善（shàn）中國特色現代企業製度。依法推動實現企業法人財產與出資人個人（rén）或家族財產分離，明晰企業產權結構。研究構建風險評估體係和提示機製，對（duì）嚴重影響企（qǐ）業運營並可能引發社會（huì）穩定風險的情形提前預警。支持民營企業加強風（fēng）險防（fáng）範管理，引導（dǎo）建立覆（fù）蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全麵風險管理體係，提升質量管理意識和能力。

（十六（liù））支持提升科技創新能力。鼓勵（lì）民營（yíng）企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢（shì），持續加大研發投入，開（kāi）展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重（chóng）大科技項目。培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專（zhuān）精特新中小企（qǐ）業和創新能力強（qiáng）的中小企（qǐ）業特（tè）色產業集群。加大政（zhèng）府采購創新（xīn）產品力度，發（fā）揮首台（套）保險補償機製（zhì）作用，支持民營企業創新產品迭代應用。推動不同所（suǒ）有製企業、大中小企業融通創新，開展（zhǎn）共性技術聯合攻關（guān）。完善高等學校、科研院所管理製度（dù）和成果轉化機製，調動其支持民營中小（xiǎo）微企業創新發展積極性，支持民營（yíng）企業與科研機構合作建立技術研發中心（xīn）、產業研究院、中（zhōng）試熟化基地、工程研究中心、製造（zào）業創（chuàng）新中（zhōng）心等創新平台。支持民營企業加強基礎性前（qián）沿性（xìng）研究和成果轉化。

（十七）加快推動數字化轉型（xíng）和技術改造。鼓勵民（mín）營企業開展數字化共性技術（shù）研發，參與數據中心、工業（yè）互聯（lián）網等新型基礎設施投資建設和應用創新（xīn）。支持（chí）中（zhōng）小企業（yè）數字化轉型，推動低成本、模塊化（huà）智能製造設備和係統的（de）推廣應用。引導民營企業積極推進標準化建設，提升產品質量水平。支持（chí）民營企業加大生（shēng）產工藝、設備、技術（shù）的綠色低碳改造力（lì）度，加快發展柔性製造，提升應急擴產（chǎn）轉產能力，提升產（chǎn）業鏈韌性。

（十（shí）八（bā））鼓勵（lì）提高國際競爭力。支持民營企業立足自身實際，積極向核心零部件和高端製成品設計研發等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國製造”美譽度。鼓勵民營企業拓展海（hǎi）外業務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出去中遵守當地法律法（fǎ）規（guī）、履行社會責任。更好指導支持民營企業（yè）防範應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰。強（qiáng）化（huà）部門協（xié）同（tóng）配合，針對民營經濟人士海外人身和（hé）財產安（ān）全（quán），建立防範化解風險（xiǎn）協作（zuò）機製。

（十九）支持參與國家重大戰（zhàn）略。鼓勵民營企業（yè）自主自（zì）願通過擴大吸納就業、完善工資分配製度等，提（tí）升員工享受企業發展成（chéng）果的水平。支持民營（yíng）企業到中西部（bù）和東北地區投資發展勞動（dòng）密（mì）集型製造業、裝備製造業和生態（tài）產業，促進革命老區（qū）、民族地區加快發展，投入邊疆地區建設推進興邊富民。支持民營企業（yè）參與推進碳達峰碳中和，提供減碳（tàn）技術和服（fú）務，加大可再生能源發電和儲能等領域投資（zī）力度，參與碳排放（fàng）權、用能權交易。支持（chí）民營企業參（cān）與鄉（xiāng）村振興，推（tuī）動新型農業經營主體和社會化服（fú）務組織發展現代種（zhǒng）養業，高質量發展現（xiàn）代農產品加工業，因地製宜發展現代農業服務業，壯大休閑（xián）農業、鄉村旅遊業等特色產業，積極（jí）投身（shēn）“萬企興萬村”行動。支持民營企業參與全麵加強基礎設施建設（shè），引導民營資本（běn）參與新型（xíng）城鎮（zhèn）化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。

（二十）依（yī）法規（guī）範和引導民營（yíng）資本健康發展。健（jiàn）全規（guī）範和引導民營資本健康發展的（de）法律製（zhì）度，為資本設立“紅綠燈”，完善資本行為製度規則（zé），集中推出一批“綠燈”投資案例。全麵提升資本治理效能（néng），提高資本監管能力和監管體係現代化（huà）水平。引導平台經濟向開（kāi）放、創新、賦能方向發展，補齊（qí）發展短板弱項，支持平台企業在創造（zào）就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平台經濟規範健康持續發（fā）展。鼓勵（lì）民（mín）營企業集中（zhōng）精力（lì）做強做優（yōu）主業，提升核心競爭力。

六、促進民營經濟人士健康成（chéng）長

（二十一）健全民營經濟人（rén）士思想政（zhèng）治建設機製。積極（jí）穩妥做（zuò）好在民營經濟（jì）代表人士先進分子中發（fā）展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導民（mín）營經濟人士中的黨員堅（jiān）定理想信念，發揮（huī）先鋒模範作用，堅決執行黨的理論和路線方針政策。積（jī）極探（tàn）索（suǒ）創新民（mín）營經濟領域黨建（jiàn）工作方式。

（二十二）培育和弘揚企業家精神。引導（dǎo）民營企業家增強愛國（guó）情（qíng）懷、勇於創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視（shì）野，敢闖敢幹，不斷（duàn）激發創新活力和創（chuàng）造（zào）潛能。發揮優秀企業家示範帶動作用（yòng），按規定加大評選表（biǎo）彰力度，在民營經濟中（zhōng）大力培育企業家精神，及時總結推廣富（fù）有中國特色、順應時代潮流的企業家成長經驗。

（二十（shí）三）加強民營（yíng）經濟代表人士隊（duì）伍建設（shè）。優化民營經濟代表人士隊伍結構，健（jiàn）全選人機製，兼顧不同地區、行業和規模企業，適當向戰略性新興產（chǎn）業（yè）、高技術產業（yè）、先進製造業、現代服務業（yè）、現代農業等領域傾斜。規範政治安排，完善相關綜合評價體係（xì），穩（wěn）妥做好推薦優秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政（zhèng）協委員人選工作，發（fā）揮工商（shāng）聯在民營經濟（jì）人（rén）士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營（yíng）經濟代表人士在國際經（jīng）濟活動（dòng）和經（jīng）濟組織中發揮更大作用。

（二十四）完善民營經濟人（rén）士教育培訓體係。完善民營經濟人士專題培（péi）訓和學習（xí）研討機製，進一步加大教（jiāo）育培訓力度。完善民營中小微企業培訓製（zhì）度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體係。加強對民營（yíng）經濟（jì）人士的梯次培養，建立健全（quán）年輕一代民營經濟人士傳幫帶輔（fǔ）導製度，推（tuī）動事業新老交接和有序傳承。

（二十五）全麵構建親（qīn）清政（zhèng）商關係。把構建親清政商關係落到實處，黨政幹（gàn）部和民營企業家要雙（shuāng）向建立親清統一的新型政商關係。各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業和民營企業家解難題（tí）、辦實事（shì），守住交往底線，防範廉政風險，做到親而有度、清而有為。民營企業（yè）家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流（liú），講真話、說實情（qíng）、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明（míng）正大搞經營。

七、持續營造關心促進民營經濟（jì）發展壯（zhuàng）大（dà）社會氛圍

（二十六（liù））引導全社會客觀正（zhèng）確全麵認識民（mín）營經濟和民營經濟人士。加強（qiáng）理論（lùn）研（yán）究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿（yú）論導向，引導社會正確認識（shí）民營經濟（jì）的重大貢獻和重（chóng）要作用（yòng），正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。堅決（jué）抵製、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟製度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。

（二十七）培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境。加強對優秀企業家先進（jìn）事跡、加快建設世界（jiè）一流（liú）企業的宣傳報道，凝聚崇尚創新創業正能量，增強（qiáng）企業家的榮譽感（gǎn）和社會價值感。營（yíng）造鼓勵創新、寬（kuān）容失敗的輿論環境和時代氛圍，對（duì）民營經濟人士合法經營中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助（zhù）。建立部門協（xié）作機（jī）製，依法嚴厲打擊以負麵輿情為要挾進行勒索（suǒ）等行為，健全相關舉報（bào）機製（zhì），降低企業維權成本。

（二十（shí）八）支持民營企業更好（hǎo）履行社會責任。教育引導民營企業自覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業內部積極構建和諧勞動關（guān）係，推動構建全（quán）體員工（gōng）利益共同體，讓企業發展成（chéng）果更公平惠（huì）及全體員工。鼓（gǔ）勵引導民（mín）營經濟人士做發展的實幹家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現個人價值，向全社（shè）會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而（ér）有愛。探索建立民營企業社會責任（rèn）評價體係和激勵機製，引導民營企業踴躍投身光彩（cǎi）事業和公（gōng）益慈善事業，參與（yǔ）應（yīng）急救災，支持國防建設。

八、加強組織實施（shī）

（二十九（jiǔ））堅持和加強黨的領導。堅持黨（dǎng）中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨（dǎng）的領導落實到工作全（quán）過程各方麵（miàn）。堅持正確政治方向，建立完善民營經濟和民營企業發展工作機製，明確和壓實（shí）部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。支持工商聯圍（wéi）繞促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長更（gèng）好發揮作用。

（三十）完善落實激勵約束（shù）機製（zhì）。強化已出台政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大、產權保護、弘揚企業家精神等政（zhèng）策落實落細，完善評估督導體係（xì）。建立健全民營經濟投訴維權平台，完善投訴（sù）舉報保密製度、處理程序和督辦考（kǎo）核機（jī）製。

（三十一（yī））及時做好總結評（píng）估。在與宏觀政策取向一致性評估中對（duì）涉民營經濟政策開展專項評估審查。完（wán）善中國（guó）營商環境評價體係，健（jiàn）全政策實施效果第（dì）三方評價機（jī）製。加強民營經濟統計監（jiān）測評估，必要時可研究（jiū）編製統一（yī）規範的民營（yíng）經濟發展指數。不斷創新和發展“晉江（jiāng）經（jīng）驗”，及時總結推廣各地好經（jīng）驗好做法，對（duì）行之有效的（de）經驗做法以適當形（xíng）式予以固化。

（來源（yuán）：新華社 央視新聞）

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