農業農村部：3年（nián）內淘汰這10種高毒農藥， 重點（diǎn）治理豇豆、韭（jiǔ）菜、芹菜（cài）農殘超標

6月11日（rì），農業農村部、市場監管總局等7部門聯（lián）合啟動食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，分期（qī）分批淘汰現存的10種高毒農藥，特別是對蔬菜（cài）上殘留檢出較多的高毒農藥率先淘汰。

據介（jiè）紹，我國農產品質量安全例行（háng）監測合格率連續6年保持在97%以上，總體呈現穩中向（xiàng）好發展態勢。但是，農產品質量安全風險隱（yǐn）患在部（bù）分（fèn）地區、部分（fèn）品種上依然（rán）存在，比如農獸藥殘留超標等問題，就是其中一（yī）個比較突出的問題（tí）。
農（nóng）業（yè）農村部副部長馬有祥表示：要嚴格（gé）審批準入，加大（dà）農藥（yào）獸藥產品質量監測力度，重點監測隱性添加等問題。分期分批淘汰現存的10種高毒（dú）農藥，特別是對蔬菜上殘留檢出較多的高毒農藥要率先淘汰。
 
據介紹，分期分批（pī）淘汰現存的10種高毒農藥分別是甲拌磷、水胺硫磷、氧樂果、克（kè）百威、滅多（duō）威、滅線磷、甲基異柳磷、涕滅威（wēi）、氯化苦、磷化鋁。
 
馬有祥表示，下一步要用好食用農產品達標合格證（zhèng）製度，對重點品種都要在加強自控（kòng）自檢的基礎上開具合格證（zhèng），做到農產品產地帶證上市。同（tóng）時加（jiā）大抽（chōu）檢力度，加強速（sù）測技術攻關，力爭用3年左右時間（jiān），違法使用禁限用藥物問題基本解決，常規農獸藥殘留超（chāo）標問題有效（xiào）遏製。
接下來會重點針對豇豆、韭菜等農產品常規（guī）用藥，抓緊開發一批攜帶方便、使（shǐ）用快捷、結果準確的速測方法和產品，實現快抽、快檢、快出結果，為安全上市（shì）提供保障（zhàng）。
 
 
 

  　
按照習近平（píng）總書記重要批示精神，為切實解決禁限用藥物違法（fǎ）使用、常規農（nóng）獸藥殘留超標等問題，農業農村部、市場監管總局、公安部、高（gāo）人民法院、高（gāo）人民檢（jiǎn）察院、工業和信息（xī）化部、國家（jiā）衛生健康委在全國聯（lián）合實施食用農產品“治違禁（jìn） 控藥殘（cán） 促提（tí）升”三年行動。具體方案如下。 
 
　　一、總體思路和工作目標 
堅持以習近平新時代中國（guó）特色社（shè）會（huì）主義思想為指導（dǎo），深入貫徹落實習近平（píng）總書記“四個嚴（yán）”“產出來”“管出來”重要指示精神，針（zhēn）對禁限用農藥、食品動物禁止使用的藥品（pǐn）及其（qí）他化合物、產蛋期不得使用獸藥、停用獸藥（以下（xià）簡稱“禁限用藥物”）使用問題以（yǐ）及常規農獸（shòu）藥殘留超標問題，聚焦（jiāo）問題較為突出的11種農產品，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式，力爭用3年左右時間，生產方式進一步轉型升級，綠色防控技術（shù）得到普遍應用，農藥獸藥使用更加科學合理，違法使用（yòng）禁限（xiàn）用藥物問題基本解決，常（cháng）規農獸藥（yào）殘留超標問題有效遏製，生產銷（xiāo）售的食用農產品符合食品安全國家標準，屬地責任、監管責任、生產經營（yíng）者主體責任進一步落實。
 
二、治理的重點品種 
“三棵菜”：豇豆、韭菜、芹（qín）菜 
“一枚（méi）蛋”：雞蛋 
“一隻（zhī）雞”：烏雞 
肉牛肉羊 
“四條魚”：大口黑鱸、烏（wū）鱧（lǐ）、鯿魚、大黃魚 
各地可根據生產實際和監測情況增加治理品種。 
 
三、行動時間 
2021年6月—2024年6月。 
 
四、重點任務 
（一）嚴格農藥獸藥生產經（jīng）營管理。農業農村部門要嚴（yán）把農藥獸藥行政許可審（shěn）批（pī）關口，加大農藥獸藥質量監測力度，嚴查隱性添加禁用成分或其他成分。建立健全農藥產品二維碼標注、追溯管理（lǐ）製度；加強限用農（nóng）藥監管，實行（háng）定點經營（yíng）、實名購買、購銷台賬、溯（sù）源管理；2024年底前分期分批淘汰現存10種高毒農藥，率先淘汰蔬菜上殘留檢（jiǎn）出頻（pín）次較多（duō）的高毒農藥。實施獸藥二維碼追溯管理，確保獸藥生產（chǎn）企業獸藥產品全部賦碼上市（shì）、產品入（rù）庫（kù）出庫追（zhuī）溯數據全部上傳至國家獸藥產品追溯係統；加強獸用原料藥管理，要將原料藥納入追溯範圍（wéi），防止非法流入養殖、屠宰環節。加強水產（chǎn）養殖用投入品管理。加強農藥（yào）獸藥網（wǎng）絡銷售平台的監督。電（diàn）信主管部門要加強ICP備案管理，配合農業農村（cūn）、市場監管等部門對從（cóng）事農藥獸藥違法（fǎ）經營和宣傳活動的網站（APP）進行定位、處置；協同開展農藥獸藥（yào）經營網絡清理專項（xiàng）整治（zhì）行動，組織搜索引擎、第三方交（jiāo）易（yì）平台等對涉及農藥獸（shòu）藥經營和宣傳（chuán）情況開展（zhǎn）自查整改，在（zài）信（xìn）息查（chá）詢、數據提取、違法信息屏蔽、停止服務等方（fāng）麵提供技術支持（chí），有（yǒu）力打擊網上違（wéi）法銷售行為。 
（二）精（jīng）準掌握種植養殖情況。農業農村部門要組織做（zuò）好調查，以鄉鎮為單位摸清11個品種生產基地（生產者（zhě））的麵（miàn）積、產量、病蟲害發生、用藥習慣、農產品上市等情況。推進農產品質量安全網格化（huà）管理，按照“區域定格、網格（gé）定人、人員定責”要求，每個（gè）網格明確（què）專人負責。探索建立11個品種農獸（shòu）藥安全使用指導員製度，負（fù）責區（qū）域（yù）內用藥指（zhǐ）導及監督。推廣“陽光農安”模式，運用視頻等電子化（huà）工具，推進用（yòng）藥記錄便捷化、電子化，強（qiáng）化（huà）生產過程控製服務。 
（三）轉變種植（zhí）養殖方式（shì）。綠色健（jiàn）康種植（zhí）養殖方式是控製（zhì）農獸藥殘留根本（běn）的舉措。農業（yè）農村部門要（yào）結合本地氣候、生態等資源稟賦和農業生產現狀，調整優化種植區域布局，指導農戶采（cǎi）用綠色技術模式，摒棄大肥大水大藥的傳統種植習慣。倡導“三棵菜”科學（xué）種（zhǒng）植，推廣輪作間作模式（shì），降低（dī）菌源基數和蟲口密度，集成推廣（guǎng）生態調控、生物防治、理化誘控（kòng）、科（kē）學用藥等綠色防控技術，加快（kuài）農藥減量。強化“一隻雞”、蛋（dàn）禽（qín）、肉牛肉羊、“四條魚”綠色養殖，推進現代養殖（zhí）方式發（fā）展，繼續實施獸用抗菌藥使（shǐ）用減量化行動。督促養殖者加強水產、肉雞、蛋雞獸藥使用管理（lǐ），如養（yǎng）殖密度較大且管理（lǐ）能力跟不上的（de），應適度降低養殖密度。推動牛羊等畜禽屠宰法規製（zhì）修訂工作，有條（tiáo）件的地方將牛羊禽的屠宰納入定點管理。 
（四）嚴查種植養殖（zhí）屠宰環節使（shǐ）用禁限（xiàn）用藥物行為。農業農村部門必須堅持“零容忍”，鄉鎮農產品質量（liàng）安全監管服務機構要加大日常巡查檢查力度，用好快速檢（jiǎn）測（以下簡稱“速測”）手段，實行（háng）精準監管。在農獸（shòu）藥經營（yíng）門店、種植養殖基地和合作社場所張貼禁限用藥物（wù）清單等宣傳資料。縣級（jí）農業農村部門要充分利用限用農（nóng）藥經營購銷台賬，對限用農藥實際用途與標簽標注的使（shǐ）用範圍（wéi）不一致的，應依法嚴（yán）厲查處；加大監督抽查力度，提高抽檢比例，發現不合格產品（pǐn）及時向社會公布,對（duì）違法行為（wéi）跟進（jìn）開展執法查處，強化行政執法與刑事司法銜接。 
（五）管控上市農產品常規（guī）農獸藥殘留超標問題。農業農村部門要加強安全用藥宣傳，讓種植養殖者牢固樹立“不合（hé）格不上市”的意識，糾（jiū）正常規農獸藥可隨意使用的錯誤認識。對11個品種的規模化生產主體，每年至少（shǎo）組織（zhī）一（yī）次安全用（yòng）藥培訓。開展常規農藥（yào）殘留速測技術攻關，解決速測針（zhēn）對（duì）性不強問題，加快推（tuī）進常規農獸藥（yào）殘留速測工作。在11個品種上市高（gāo）峰期（qī），加強常規農獸藥殘留的監督抽查，強化分析（xī）研判，一旦發現不合格產品，依法處置並督促整改到（dào）位（wèi）。 
（六）用好達標合格證製（zhì）度。農業農村部門要大力推進食用（yòng）農產品達標合格證製（zhì）度試行工作，督促指導生產11個品種的企業、合作社、家庭農場在農產品上市時開（kāi）展檢測並開具合格證。建立健全11個品種生產主體（tǐ）名錄，加強合格證開具日常巡查，對冒（mào）名開具、虛假合格的，列入農產品質量安全（quán）失信“黑名單”，實施信用化、精準化管理。 
（七）嚴格市場準（zhǔn）入管理。市場監管部門要督促（cù）食用農（nóng）產品批發市場開辦者（zhě）和食用農產品銷售者嚴格落實食品安全查驗（yàn）責任，查驗並留存11個品種的可溯源憑證和產品質量合格憑證。對無法提供可溯源憑（píng）證的禁止入場（chǎng）銷售，對無法提供產品質量（liàng）合格憑證的進行抽（chōu）樣檢驗（yàn）或者速測，檢測結果合格方可進入市場銷售。鼓勵食用農產品批發市場開辦者對“三棵菜”中克百威、三唑磷等禁限用農藥（yào），腐黴（méi）利、滅蠅胺等（děng）易超標（biāo）的常規（guī）農藥殘留開展針對性速測。對11個品（pǐn）種要加大監督檢查和監督抽檢（jiǎn）力度，嚴厲打擊在（zài）市場銷售過（guò）程中添加使用禁限用藥物，超範圍超劑量使用保鮮（xiān）劑、防腐劑等食品添加劑相關違法違規（guī）行為。 
（八）嚴格食品生產、餐飲服務環節管理。市場監管部門要督促指導食品生產、餐飲服務者（zhě）嚴格落實食品安全主體責任，強化食品原料進貨查驗記錄，采購11個品種時應查驗並留存可溯源憑證和產品質量合格憑證，杜絕采購無證產品。加大日常監督檢（jiǎn）查力度（dù），嚴厲打擊（jī）食（shí）品（pǐn）生產、餐飲服務過程中及水產品暫養期間違法添加非食（shí）用物質，違規使用食品添加劑、保鮮劑、防腐劑等（děng）行為。對問題企業和食品，及時采取責（zé）令停止生產經營、召回等行政（zhèng）強製（zhì）措施，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關追究刑事（shì）責任。 
（九）強化行刑銜（xián）接。農業（yè）農村、市場監（jiān）管、衛生健康（kāng）部門對日常檢（jiǎn）查、風險監測（cè）、監督檢查抽查中發現的使（shǐ）用禁限用藥物（wù）、常規農獸藥殘留嚴（yán）重超標等（děng）問題（tí），開展行政調查，構成犯（fàn）罪（zuì）的及時將案件移送公安機關；對公安機關商請提供（gòng）認（rèn）定意（yì）見、風險評估意見以及無（wú）害化處理涉案物品的，應予以（yǐ）配合。公安機（jī）關要把（bǎ）打擊非法生（shēng）產（chǎn）經營農藥“黑窩點”、非法使用禁限用藥物及“瘦肉精”等非法添加物作為“昆侖”專項行動的重點，及時掌握本地農產品抽檢情況，對可疑（yí）問題開展重點排摸，按照“全鏈條、全環節、全要素”打擊（jī）犯罪的工作要求偵辦犯罪案件，確保辦案質量；對於重大案件，必（bì）要時，由上級公安機關掛牌督辦。檢察機關依法履行批捕、起訴（sù）職能，嚴厲懲（chéng）治危害食品安全犯罪；強化（huà）行（háng）政執法和（hé）刑（xíng）事司法銜接機製的落實與完善，嚴禁有案不移、有案不立（lì）、以罰代刑等；充分（fèn）履行公益訴訟檢察職能，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償製度，加大違法（fǎ）者違法成本；充分（fèn）發揮檢察建（jiàn）議作用，推動完善管理製度。各級法院充分發揮刑事審判職能，依（yī）法（fǎ）及時審（shěn）理相關案件。 
（十）完善農獸（shòu）藥殘留全鏈條治理機製。強化組織協調，充（chōng）分發揮各級食品安全辦公室（shì）的作（zuò）用，統籌協調、研究解決農獸藥殘留治理中的重要事（shì）項、重大問題，將農獸藥殘留治理情況納（nà）入相關考核。健全會商機製，各級食品安全辦公室要（yào）組織專家對執法司（sī）法實踐中出現的非法添加、違法使用的性質、毒害性及對人體影響等問題進行研究論證，明（míng）確認定標準。實（shí）施準出準入（rù）機製，農業農村（cūn）部門要推進食用農產品達標合格證製度和追溯製（zhì）度，市場監管部門要督促落實食（shí）用農產品進貨查驗、入市查驗（yàn）製（zhì）度，切實推動食用農產品產地賦碼帶證上市、市場驗碼查證準入；農業農村、市場監管部門建立（lì）健全產地、市場不合（hé）格產品信息雙向通報（bào）查處機製，相互通報不合格產品銷售流（liú）向、產地（dì）等信息，實施（shī）雙向（xiàng）追蹤溯（sù）源，共同核查（chá）處置。建立聯動機製，相關部（bù）門聯合出台（tái）農產品質量安全領域行刑銜接辦法，完善犯罪案（àn）件移送與（yǔ）案件督辦工作機製；各級食品安全辦公室要推動建立地區間、部門間食品安全案件查辦聯動機製，協調相關部門解決（jué）辦案協作、涉（shè）案物品處置等問題。優化標準結構體係，農業農村部會同國家衛（wèi）生健康委（wěi）加快農獸藥殘留標準製修訂，針對監管執法中存在的部分農獸藥（yào）殘留限量不全、檢測方（fāng）法、判定依據不配套等問題，發布一批國（guó）家（jiā）標準。 
 
五、有關要求 
（一）提高思想認識。“治違禁 控藥殘 促提升”行動是貫（guàn）徹落實習近平總書記重要批示精神，守護人民群眾“舌尖上的安全”的具體措施。各地各有關部門要提高政治站位，強（qiáng）化責任感、使命感和緊迫感，把思想（xiǎng）和行動統一到中央部署要求上來，嚴格落實屬地管（guǎn）理（lǐ）責任和部門監管（guǎn）責任，堅持“嚴謹（jǐn）的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅（sù）的問責”，堅決杜絕形式主義（yì）、“走過場（chǎng）”治理，真刀真槍查找問題，拿出管用措施。 
（二）加強（qiáng）組（zǔ）織領導。此行動由部委負責調度指導，省級（jí）負總責，市縣抓落實（shí）。農業農村部、市場（chǎng）監管總局、公安部、高人民法院、高人民檢察院、工業和信息化部、國家衛生健康委聯合成立專項工作（zuò）組，在食品安全考核評（píng）議等考（kǎo）核中提高農獸藥殘留超標問題治理分值，對治理（lǐ）過程中存在的問題和薄弱環（huán）節，及時（shí）指（zhǐ）導，及時解（jiě）決。各地要加強組織（zhī）領導，參照部級工作組健全工作（zuò）機製，成立省級工作組，結合本地實際完善工作方案，明確專人負責，持續開展治理。 
（三）強化精準監管與服（fú）務指導。各省級工作組要全鏈條各環（huán）節摸清11個品種問題產生的根源，開展專項會診（zhěn），實施精（jīng）準的規範用藥指導、技術服務。針對禁限用藥物使用（yòng）、常規農獸藥殘留超標問題采取不同的（de）治理措（cuò）施。逐一製定11個（gè）品種（zhǒng）精準治理清單，明確（què）時間表、路線圖，報送（sòng）部級（jí）工作組備案。部級工（gōng）作組將適（shì）時下發11個品種治理的技術性指導意（yì）見，並適時組（zǔ）織飛行檢查。 
（四）強（qiáng）化社會共治（zhì）。各地各相關部門要暢（chàng）通投訴舉報渠道，出台相關獎勵辦（bàn）法，接受群眾監督。要以多種形（xíng）式加大宣傳力度，宣傳行動成效，曝（pù）光典型案例（lì），營造強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引（yǐn）導社會力量積極參與農獸藥殘留問（wèn）題治理（lǐ）。 
（五）及時報送信息。要建立固定的信息報送機製，各省級工作組請於6月10日前報送本省份行動細化方案、精準治理清單和聯絡員。按照（zhào）國務院食品安全辦（bàn）公室要求，每季度通過國家農產品質量安全追溯管理信息（xī）平台報（bào）送（sòng）治理情況（附件1、2、3），年底報送階段性工作進展，同時要注意收（shōu）集（jí）整理監管執法、司法典型案（àn）例，可隨時報送。有重大問題，部級工作（zuò）組及時調度情況（kuàng）。相關統計數據要客觀（guān）真實，反映實際情況，經負責人審核後報（bào）送。