農藥可追溯（sù）管理的調查與思考

農藥是重要的農業生產資料，對防控植物（wù）病蟲（chóng）害、保障農業（yè）生產至關重（chóng）要。農藥作為特殊農（nóng）業投入品，農藥質量好壞直（zhí）接影響農藥使用效果，使用不合格農藥產品，或農藥使用不當（dāng），容易引發藥害、農（nóng）藥（yào）殘留超標等潛在風險，對農業生產安全、農（nóng）產品質量安全和生態環（huán）境安全帶來不利影響。習（xí）近平總書記在2013年中央農村工（gōng）作會議上強調（diào），食（shí）品安（ān）全是“產”出來的，也是“管”出來的;要堅（jiān）持源頭治理、標本兼治，用（yòng）嚴謹的標（biāo）準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問（wèn）責，確保廣大人民群眾“舌（shé）尖上的安全”。就農藥而言，要落（luò）實“四個（gè）嚴”，需要法律法規、管理製度、技術規範“多管齊下”，而首要（yào）任務是建立（lì）一套完善的可溯源監管機製，用信息化的監管手段，促進農藥行業整體誠信機（jī）製建設。2017年新修訂《農藥管理（lǐ）條例》(以下（xià）簡稱（chēng）《條例》)的頒布施行進一步加快了農藥可追溯管理的（de）全麵實施。

1實（shí）施農藥可（kě）追溯管理目的

《條例》嚴格全過程管理，強化農（nóng）藥（yào）生產經營者主體責任，加大處罰力度。《條（tiáo）例》明確（què）規定，農藥標簽應當標注可追溯電子信息碼，為實施農藥全程（chéng）可追溯監管（guǎn）奠定（dìng）了堅實（shí）法規基（jī）礎。實施農藥可（kě）追（zhuī）溯管（guǎn）理的主要目的可歸納為以下4點。

1.1有利於查（chá）證（zhèng）假（jiǎ）劣農藥產（chǎn）品

農藥質量監督抽查作為農藥市場監管的有效措（cuò）施（shī），對保證農藥質量發揮著重要作用。近年來，農業農村（cūn）部通過組織開展（zhǎn）“農藥市（shì）場監（jiān）管年”等活動，突出監管重點，強化農（nóng）藥產品質量監督抽查，定期通報（bào）農藥監督抽查結果（guǒ）。從監督抽查結果看，農藥產品質量合格率逐年提高，2020年全國農藥質量合格率為96.2%，比新修訂《條例》實施前2016年提高了10.4%。具體分析，不合格產品中，假農藥占比（bǐ）2016年為70.6%，2017年為63.4%，2018年為67.2%，表明（míng）假農藥仍然是農藥質（zhì）量不合格的重點問題（tí）。據調查，在假劣農藥產品的確認階段，43%的農藥生產企業否認為本企業生產，導致難以追查假（jiǎ）劣產品生產源頭，部分生產企業通過花小錢請經營者代為承擔責任等方式規（guī）避法（fǎ）律處（chù）罰。

1.2有利於落實農藥生（shēng）產、經營台賬（zhàng）製度

據調查，由於經（jīng）營人員普遍受教育程度較低、培訓不夠，加之手工記錄（lù）台賬費時費力（lì），多數經營者（zhě）不記台賬（zhàng）、或為應付檢查臨時編寫台賬。農藥可追溯電子信息碼(二（èr）維碼（mǎ）)便（biàn）於生產、經營者實時記錄電子台賬，更好落實農藥生產、經營台賬製度。

1.3有利於問題事件處置

如結合農產（chǎn）品溯源管（guǎn）理，出現問題農產品時，便於（yú）判定究竟是違規使用農藥還是由於農（nóng）藥產品本身質量缺陷（xiàn）導（dǎo）致。

1.4有利（lì）於規範市場秩序

生產經營者可以更好實（shí）現自律，利用農藥可追溯（sù）電子信息碼及管理平台可以提高其對農藥（yào）產品的管理效率，還可以有效防止串（chuàn）貨現象的發生（shēng）。執（zhí）法者可追查（chá）問題農藥的流向，收集違法證據，追究違法者的責任。此外，實施農藥可追溯管理還有（yǒu）利於召回製度、農藥（yào）包裝廢棄物回收製度的落實落地。

2農藥可追溯管理現狀

自新修訂《條例》實施以來，農藥可追溯二維碼製度（dù）基本健全，全國農藥質（zhì）量追溯體係建設穩步推進，農藥生產企業按要求積極落實農藥產（chǎn）品二維碼標注主體責任，各地積極探索農藥（yào）可追溯信息化管理。

2.1農藥可追溯二維碼製度基本健全

《條例》頒布實施後，農業農村部（bù）先後出（chū）台了《農藥生產許可管理辦法》(農（nóng）業（yè）部令2017年第4號)、《農藥經營許可管（guǎn）理辦法》(農業部令2017年第5號)、《農藥標簽和說明管理辦法（fǎ）》(農業（yè）部令2007年第7號)等配套規章，將農藥可追溯電子信息碼進一步明確為二（èr）維碼，細化了農藥生產許可、經營許（xǔ）可中農藥可追溯信息化要（yào）求，包（bāo）括硬件設備、台賬及管理製度等（děng），發布農業（yè）部公告第2579號，統一了農藥標簽（qiān）二（èr）維（wéi）碼格（gé）式（shì），明確了企業（yè）落實追溯要求的主體責任，對農（nóng）藥產品追（zhuī）溯係統的追溯信息內容及追溯查詢顯示結果進行了規定。

2.2全國農藥質量追溯體（tǐ）係建設穩步推進

2016年，農業部（bù）提出以構建“五區一（yī）園四平台”為抓手，深入推進農業供給側結構（gòu）性改革。農（nóng）藥作為“四平台（tái）”的重點領域（yù）之一，農業農村部整合構建並初步建成了中國農藥（yào）數字監督管理（lǐ）平台(以下簡稱（chēng）部農（nóng）藥監（jiān）管平台)，依托該平（píng）台，先後開發了質量追溯係（xì）統和農資進銷存係（xì）統（tǒng），供農藥生產企業、農藥經營者自願使用（yòng），引導和規範農藥企業及社會第三方追溯係統建設。農藥生產企業、農藥經營（yíng）者是農藥質量追溯（sù）的責任主體，準確的農藥登記、生（shēng）產許可、經營許可等數據是農藥質量追溯的基（jī）本前（qián）提和（hé）重要保（bǎo）障，部農藥監管平台加大了許（xǔ）可信息歸集的工作力度，將農藥生產（chǎn）、經營者納入部平台統一（yī）管理，並開發（fā）上線了“中國農藥查詢APP”，社（shè）會公眾可通過該APP查（chá）詢農藥登記、生產、經營許可等信息。

2.3農藥生產、經營者積極落實企業主體責任

各級農業農村部（bù）門按配套規章規定中要求的可（kě）追溯設備、台賬及管理製度等許可條（tiáo）件（jiàn），開展（zhǎn）農藥生產、經（jīng）營許可（kě）證核（hé）發工作，同時引導督促企業積（jī）極落實主體責任。從近年來調（diào）研（yán）了解的實際情況看，農藥企業投入經費（fèi）進行了生產線改造和係統（tǒng）開發，普遍建立（lì）或委托使用第（dì）三方公司（sī）的追溯係統（tǒng），市場上流通的農藥產品均（jun1）已標注了標簽二維碼。

2.4各地積極探（tàn）索農藥可追溯信息化管理

主要目的是實現對轄（xiá）區內農藥相關主體的監管，及農藥產品流向的數字化監管。上海市政府2020年12月1日起施行《上海市農藥管理規定》(滬府令37號（hào）)，規定市農業農村部門應當建（jiàn）立農（nóng）藥管理信息平台，引導農藥生產（chǎn）企業（yè）、農藥經營者和使用者通過農（nóng）藥管理信息平台實時報送信息，逐步實現農藥生產、經營、使用全流程可追溯監管。廣東省（shěng）農業農村廳建立了廣（guǎng）東省農藥數字監管平台，並於2019年10月印發了廣東省農藥數字（zì）監管（guǎn）平台接口（kǒu）標準，推動符合要（yào）求（qiú）的農藥經營台賬軟件接入監管平台，進而推動（dòng）轄區（qū）內的所有經營門店建立符合要求的經營台賬並接入省（shěng）監管平台（tái），全區（qū）農藥生（shēng）產企業、農藥經營門店、農藥登記試驗單位，以及部分農藥重點使用單位納入平台監管，兩年內實現區內農藥生產流通全程可溯。湖南省2017年即啟動全省農藥安全監管示範（fàn）縣項目建設，在8個縣市區率先建立（lì）農藥監管信息平台，實現監管信息（xī）化，縣域內所有農藥產品納入平台管理（lǐ），做到“生產有記錄、信息可（kě）查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可（kě）追究”，以期形成有效的農藥監（jiān）管（guǎn）模式，為全省農藥安全監管提供樣板。浙江省蒼南縣應用農藥監管係統推行農藥實名製閉環（huán）管（guǎn）理，打通農產品質量安全追溯與農藥監管服務係統2個係（xì）統，實現數據共享。山東省煙台市農業農村局建（jiàn）立了全市統（tǒng）一的煙台市農藥數字監管平台（tái），實現了農藥經（jīng）營企（qǐ）業的農藥經營、農藥經營許可（kě）審批的一體化（huà）管理，對農（nóng）藥的（de）銷（xiāo）售全流程進行監管、預警和追溯，提升執法部門監（jiān）管工作效率。

3當前農藥可（kě）追溯管理中存在的問題（tí）

3.1對農（nóng）藥產品的箱碼未（wèi）做要求

現行的農藥二維碼規則僅針對農藥標簽二維碼，“一瓶一碼”製度能實現農藥產品質量（liàng）可追溯，但對箱碼（mǎ）及箱碼與瓶碼關（guān）聯關係沒有提出政策要（yào）求，也（yě）沒有統一的箱碼編碼規則，不（bú）利於農藥生產企業出庫、經（jīng）營（yíng）門店入庫掃碼和銷售，成為農藥可追溯信息歸集和不同監管平台間互聯互通的瓶頸。

3.2沒有統一的農藥可追溯信息對接規範（fàn）

目前農業農（nóng）村部已初步建成中國農（nóng）藥數（shù）字監督（dū）管理平台（tái），相關省份及（jí）地方也相繼建立（lì）了本轄區農（nóng）藥數字監管平台，市場上各類第三（sān）方（fāng）平台及電子台賬係統功能不一，質量良莠不齊，操作界麵各不相同，要想實現農藥生產、經營等全產業鏈可追溯（sù）管理，既需要相關平台間農藥可追溯（sù）信息(或台賬信（xìn）息)的互聯互通（tōng），還需要農藥相關主體及農（nóng）藥許可等基礎信息的互聯共享，需要製定統（tǒng）一的農藥基礎數據信息、農（nóng）藥可追溯信（xìn）息及其對（duì）接（jiē）規範標準。

3.3缺少對（duì）生產產品源頭追溯信息及各農（nóng）藥數字平台的統一管理

實現農藥質量可追溯，除了“一瓶一碼（mǎ）”，還需要有相關追溯係統(數（shù）字（zì）平台)的支撐和支持。現有農藥可追溯管理製度（dù）和政策（cè）並未（wèi）要求（qiú）使（shǐ）用全國統一的追溯係統(數字平台)，企業自建（jiàn）及第三方公司平台係統的技術能力及其平台管理（lǐ）水平層次不齊，給了一些造（zào）假者可乘之機。市場調查中已發（fā）現存在假冒二維碼，甚至提供（gòng）虛假平台網站、偽造企業和產品信息的情況（kuàng），需要加強對（duì）第三方平台的引導和管理，加強對（duì）農藥產品生產源頭追溯信息的統一管理。

4思考和建議

4.1盡快出台並實施箱碼政策

對現行的農藥標簽二維碼規定進行修改完善，製定箱碼編碼規則，提出瓶（píng）碼與箱碼關聯要求，便於農藥生產（chǎn）、經營者落實追（zhuī）溯要（yào）求，記錄購銷台賬（zhàng），為追（zhuī）溯信息歸集和互聯互通（tōng）奠定基礎。

4.2製定農藥可追溯信息對接規範

明確農藥可追溯信息包含的（de）數據（jù）內容及其格式要求，製定（dìng）統一的農藥可（kě）追溯信息對接規範和標準，並在全（quán）國（guó）推廣應用，為各地、各級農藥追溯係統及農藥數（shù）字監管（guǎn）平台的建設，係統和平台間的互通共享提供提供技術支撐。

4.3加快推（tuī）動農（nóng）藥生產（chǎn）環節追溯信息納入統一平台管理

建議將農藥生產（chǎn）環節產品的追溯（sù）信息納入部級農藥監管平台統一管（guǎn）理，並基於製定的（de）農藥（yào）可追溯（sù）信息對（duì）接規範，做好與地方（fāng）平台及第三方（fāng）平台係統的對接及互聯互通，從（cóng）生（shēng）產源頭保證農藥可追溯信息的準確和（hé）完整。同時，加強對企業自建及第三方追溯係（xì）統和平台的引導和管理。

4.4逐步推進經營環節可追（zhuī）溯及互聯互通（tōng）

充分發揮地（dì）方農業部門主觀能動性，壓實地方屬地責任，督促企業落實主體責任，引導第三方公司參與和（hé）推動農藥經營環節可（kě）追溯管理。部級平台做好農藥相關基礎數（shù）據及生產環節追溯信息的對接共享，促進農（nóng）藥產（chǎn）業全鏈（liàn）條可追溯信息（xī）的互聯互通。（文章來源：現代農（nóng）藥）

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