農藥可追溯管理的調查與思考

農藥是重要的農業生產資料，對防控植物病蟲害、保障農業生產至關重（chóng）要。農藥作為特殊農業投入品，農藥質量（liàng）好壞直接影響農藥使用效果，使用不合格農藥產品，或（huò）農藥使用不當，容易引發藥害、農藥殘留超標等潛在風險，對農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全帶來不利影響。習近平總書記在2013年中央農村工（gōng）作會議上強調，食品安（ān）全是“產”出（chū）來的，也是“管”出來的;要堅持源（yuán）頭治理、標本兼治，用嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的（de）安全”。就農（nóng）藥而言，要落實“四個嚴”，需要法律法規、管理（lǐ）製度（dù）、技術規範“多管齊（qí）下”，而首要任務是建立一套完善的可溯源監管機製，用（yòng）信息化的監管手段，促進農藥行業整體誠（chéng）信機製建設。2017年新修訂《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的（de）頒布施（shī）行（háng）進一步加快（kuài）了農藥可追溯管理的全麵實施。

1實施農藥（yào）可追溯管理目的

《條例》嚴（yán）格全過程管（guǎn）理，強化農藥生產經營者主體責任，加大處罰力度。《條例》明確規定，農藥標簽應當標注可追溯電子信（xìn）息碼，為實施農藥全程可追溯監管奠定了堅實法規基礎。實施農藥可追溯（sù）管理的主要目的可歸納為以下4點。

1.1有利於查證假劣農藥產品

農藥質（zhì）量監督（dū）抽查作為農（nóng）藥市場監管的有效措施，對（duì）保證農藥質量發揮著重要作用。近年（nián）來，農業農村部通過組織開展“農（nóng）藥市（shì）場監管年”等活動，突出監管重點，強化農（nóng）藥產品質量監督（dū）抽查，定期（qī）通報農藥監督抽查結果。從監督抽查結果看，農藥產品質量合格率逐（zhú）年提高，2020年全國農藥質量合格率為96.2%，比新修訂《條例》實施前2016年提高（gāo）了10.4%。具體分析，不合（hé）格產品中，假農（nóng）藥占比2016年為70.6%，2017年為63.4%，2018年為67.2%，表（biǎo）明假（jiǎ）農藥仍然是農藥質量不合格的重點問題。據調查，在假劣農藥產品的（de）確（què）認階段（duàn），43%的農藥生產企（qǐ）業否認為本企（qǐ）業生產，導致（zhì）難以追查假（jiǎ）劣產品生產源頭，部分生產（chǎn）企業通過花小錢請（qǐng）經營者代（dài）為承（chéng）擔責任等方式規避法律處罰。

1.2有利（lì）於落實農藥生產、經（jīng）營台賬製度（dù）

據（jù）調查（chá），由（yóu）於經營人員普遍受教育程度較低、培訓不夠，加之（zhī）手工記錄台賬費時費力，多數經營者不記台賬（zhàng）、或為應付檢查臨時編寫（xiě）台賬。農藥可追溯電子信息碼(二維碼)便於生產、經營者實（shí）時記錄電子台賬（zhàng），更好落實農藥生產、經營台賬製度。

1.3有利於（yú）問（wèn）題事件處置

如結合農產品溯源（yuán）管理，出現（xiàn）問題農產品時，便於（yú）判（pàn）定究竟是違規使用農藥還是由於農藥產品本（běn）身質量缺陷導致。

1.4有利於（yú）規範市場秩序

生產經營（yíng）者可以更好實現自律，利用農藥可追溯電子信息碼及管理平（píng）台可以提高其對農藥產品的管理效率，還可以有效防止（zhǐ）串貨現象的發生。執法者可追查（chá）問題農藥的流（liú）向，收集違法證據，追究違法者的責任。此外，實施農（nóng）藥可追溯管理還有利於召回製度、農藥包裝廢棄物回收製度的落實落地。

2農藥可追溯管理（lǐ）現狀

自新修訂《條例》實施以（yǐ）來，農藥可追溯（sù）二維碼製度基本健全，全（quán）國農藥質量追溯體係建設（shè）穩步推進，農藥生產企業按要求積極落實農藥產品二維碼標注主體責任，各地（dì）積極（jí）探索農藥（yào）可追溯信息化管理。

2.1農藥可追（zhuī）溯（sù）二維碼（mǎ）製（zhì）度基本健全

《條例（lì）》頒布（bù）實施後，農業農村部先後出台（tái）了《農藥生（shēng）產許（xǔ）可管理辦法》(農業部令（lìng）2017年第4號)、《農藥經營（yíng）許可管理辦法》(農業部令2017年第5號)、《農藥標簽（qiān）和說明管理辦法（fǎ）》(農（nóng）業部令2007年第7號)等配套規章，將農藥可追（zhuī）溯電子信息碼進一步明確為二維碼，細化了農藥生產（chǎn）許可、經營（yíng）許可中農（nóng）藥可追溯信息化要求，包括硬件設備、台賬及管理製度等，發布農業部公告第2579號，統一了農藥標（biāo）簽二維碼格式，明（míng）確了企業落實追溯要求的主體責任，對農藥產品追溯（sù）係（xì）統的追溯信息內容及追溯查詢顯示結果進行了（le）規定。

2.2全國農藥質量追溯體係建設穩步推進

2016年，農業部提出以（yǐ）構建“五區一園四平台”為（wéi）抓手，深入推進農業供給側結構性改革。農藥作為“四平台（tái）”的重點領域（yù）之（zhī）一，農業農村部整合構建並初（chū）步建成了中國（guó）農（nóng）藥數字監督管理平台（tái）(以下簡稱（chēng）部農藥（yào）監管平台)，依（yī）托該平台，先（xiān）後開發了質量追溯（sù）係統和農（nóng）資進銷存係統，供農藥（yào）生產企業、農藥經營者自願使用，引導和規範農藥企業及社會第三方追溯係統建設。農藥生產企（qǐ）業、農藥經營者是農藥質量追溯的責任主體，準確的農藥登記、生產許可、經營許可等（děng）數據是農藥質量追溯的基（jī）本前提和（hé）重要保障，部農藥監管平台加大了許可信息歸集的工作力度，將農藥生產（chǎn）、經營者納入部平台統一管（guǎn）理，並開發（fā）上線了“中國農藥查詢APP”，社會（huì）公眾可通過該APP查詢農藥登記、生產、經營許可等信息。

2.3農藥生（shēng）產、經營者積極落（luò）實企業主體責任

各級農業農村部門（mén）按（àn）配套規章規定中要求的可追溯設備（bèi）、台（tái）賬及管理製度等（děng）許可條件，開展農藥生產、經（jīng）營許可證核發工作，同時引導督促企業積極落實（shí）主體責任。從近年（nián）來調研了解的實際情況看，農藥企業投（tóu）入經費進行了生產（chǎn）線改造和係統開發（fā），普遍建立或（huò）委托使用第三方公司的追溯係統，市場上（shàng）流通的農（nóng）藥產品均已標注了標簽二維碼。

2.4各地積極探索農藥可追溯信息化管理

主（zhǔ）要目的是實（shí）現對轄（xiá）區內農藥相關（guān）主體的監管，及農藥產品流向的數字（zì）化監管。上海市政府2020年12月1日起施行《上海市農藥管理規定》(滬府令37號)，規（guī）定市農業農村部門應當建立農藥管理信息平台，引導農藥生產企（qǐ）業、農藥經營者和使用者通（tōng）過農藥管理信息平台實時報送信息，逐步實現農藥生產、經營、使（shǐ）用全（quán）流程（chéng）可追溯監管（guǎn）。廣東省農（nóng）業（yè）農村廳建立了廣東省農藥數字監（jiān）管平台，並於2019年10月印發了廣（guǎng）東省農藥數字監管（guǎn）平台接口標準，推動符合要求的農藥經營台賬軟件接入監管平台（tái），進而（ér）推動轄區內的所有經營（yíng）門店建立符合要（yào）求（qiú）的經營台賬並接入省監（jiān）管（guǎn）平台，全區農（nóng）藥生產企業、農藥經（jīng）營門店、農藥登（dēng）記試驗單位，以及（jí）部分農藥重點使用單位納（nà）入（rù）平台監管，兩年內實（shí）現區內農藥生產流通全程可溯。湖南省2017年即啟（qǐ）動全省農（nóng）藥安全監管示範縣項目建設，在8個縣市區率先建立農藥監管信息平台，實（shí）現監管信息化，縣域內所有農藥產品納入平台管理，做到“生（shēng）產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究”，以期形成有效的農藥監管模式，為全省農藥安全監（jiān）管提供樣板。浙江省蒼南縣應用農藥（yào）監管係（xì）統推行農藥實名製閉環管理，打（dǎ）通農產品質量安全追溯與農藥監管服務係統2個係統，實現數據共享。山東（dōng）省煙台市農業農村局建立（lì）了全市（shì）統一的煙台市農藥數字監管（guǎn）平台，實現了農藥經營企業的農藥經營、農藥（yào）經營許（xǔ）可（kě）審批的一體化管理，對農藥的（de）銷售全流程進行監（jiān）管（guǎn）、預警和追溯，提升執法部門監管工作效率。

3當前農藥可追溯管理中存在的問題

3.1對（duì）農藥產（chǎn）品的箱碼未做要求

現行的農藥（yào）二維（wéi）碼規則僅針對農藥標簽二維碼，“一瓶（píng）一碼”製度能實現農藥產品質量可追溯，但對箱碼及箱碼與瓶碼關聯關係沒有提出政策要求，也沒有統一的箱（xiāng）碼編碼規則，不利於農藥生產企業出（chū）庫、經營門店入庫掃碼和銷售，成為農藥可追溯信息歸集和不（bú）同監管平台間互聯（lián）互通的瓶頸。

3.2沒有（yǒu）統一的農藥可追溯信息（xī）對接規範

目前農業農村部已初步建成中國農藥數字監督管理平台，相（xiàng）關省份（fèn）及地方（fāng）也相繼建立了本轄區農藥數（shù）字監管平台，市場上各類第（dì）三方平台及電子台賬係統功能不一，質（zhì）量良莠不（bú）齊，操作界（jiè）麵各（gè）不（bú）相同（tóng），要想實現農（nóng）藥生產、經營等全產業鏈可追溯管（guǎn）理，既需要相關平台（tái）間農藥可（kě）追溯信息(或台賬信息)的互聯互通（tōng），還需要農藥相關主體及農藥許可等基礎信息的互聯共享，需要製定統一的農藥基礎數據信（xìn）息、農藥可追溯信（xìn）息及其對接規範標（biāo）準。

3.3缺少對生產產品源頭追溯（sù）信息及各農（nóng）藥數字平台的統一管理

實現農藥（yào）質量可追溯，除了“一瓶一碼”，還需要（yào）有相關追溯係統(數字平台)的支（zhī）撐和支持。現有農藥可追溯管理製度和政策並未要（yào）求使用全國統一的追溯係統(數字（zì）平台)，企業自建及第三方公司平台係統的技術能力及其平（píng）台管理水平層次不（bú）齊，給了一些造假者可乘之機。市場調查中已發（fā）現存在假冒（mào）二維碼，甚至提供虛假平台網站、偽造企業（yè）和產品信（xìn）息的情況，需要加強對（duì）第三方平台的引導和（hé）管理，加強對農藥產品生產源（yuán）頭追溯信息的統一管（guǎn）理。

4思考（kǎo）和建議

4.1盡快出台並實施箱碼政策

對現（xiàn）行的（de）農藥標簽二（èr）維碼規定進行修改完善，製定箱碼編碼規則，提出瓶碼（mǎ）與箱碼關聯要求，便於農藥生（shēng）產、經營者落實追溯要求，記錄購銷台賬，為追溯信息歸集和互聯互（hù）通奠（diàn）定基礎。

4.2製定農藥可追溯信息對接（jiē）規範

明確農藥可追溯信息包含的數據內容及其格式（shì）要求，製定統一的農藥可追溯信息對接規範和（hé）標（biāo）準，並在全國推廣應用，為各地、各級農藥追溯係統及農藥數字監管平台的建設，係統和平台間的互通共享提供提供技術支撐。

4.3加快推動農藥（yào）生產環節追溯信息（xī）納（nà）入統（tǒng）一平台管理

建（jiàn）議將農藥生產環（huán）節產品的追溯信息納入（rù）部級農藥監管平台統一管理，並基於製定的農藥可（kě）追溯信息對接規範，做好與地（dì）方平台（tái）及第三方平（píng）台係統的對接（jiē）及互聯互通，從生（shēng）產源頭保證農藥可（kě）追溯信息的準確和完整。同時，加強對企業自建及第三方追（zhuī）溯係統（tǒng）和平台的引（yǐn）導和管（guǎn）理。

4.4逐（zhú）步推進經營環節可追溯及互聯互通

充分發揮地方農業部門主（zhǔ）觀能動性，壓實地方屬地責任（rèn），督促企業落（luò）實主體責任，引導第三方公（gōng）司參與和推動農藥經營環節（jiē）可追溯管理。部級平台做好農藥相關基礎數據及生產環節追溯（sù）信息的對接共享，促（cù）進農藥產業（yè）全鏈（liàn）條可追溯信息的互（hù）聯互通。（文章來源：現代農藥）

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