農藥互聯網經營監管（guǎn）難（nán）題與完善建議

近年來，盡管（guǎn）麵臨（lín）著諸多困難和（hé）限製因素（sù），互聯網經營依（yī）然以勢不可擋地態勢成長和發展。在我國，農藥網上經營每年速度快速增長，預計到2023年網上銷售將突破100億。農藥互聯網經營無疑已成為農藥行業的新業（yè）態（tài），如何在製度（dù）建設、農技服務和培訓、監督（dū）執法等方麵更好地完善監管，促進其有序、健康、穩定發展，是（shì）當前應該思考的重要問題。

1 境外（wài）農藥互聯網經營管理規定

目前（qián），美國、德國沒有法律（lǜ）明文規定禁止農藥互聯網經營，但實（shí）際上，在農藥經營環節幾乎沒有互（hù）聯網經營。日本（běn）對於農藥互聯網經營沒有相應的立法，但是要求農藥銷售要遵守《毒物以及（jí）劇毒物取締法（fǎ）》，該法（fǎ）明確禁止有毒物（wù）質（zhì）非麵對麵的（de）銷（xiāo）售（shòu）。在我國台灣地區，不允許農藥在互聯網上經營。可見，多數（shù）國家(地區)普遍認為農（nóng）藥屬於有（yǒu）毒危險物品，是一種物技結合的特殊商品，使用技術要求較高（gāo），因此不（bú）能（néng）像普通商品一樣經營、運輸，並且認為互聯網經營的方式也難以履行農藥管理法規定（dìng）的對農作物病蟲害診斷、農藥使用注意事項告知等法定義務。

2 我國農藥互聯網經營相關法律規（guī）定

在我國，現行法律法規和規（guī）章（zhāng）已對互聯網農藥經（jīng）營作出了明確的規定。《電子商務（wù）法》對電子商務行為作出（chū）了普遍（biàn）性規定，根據第九條、第十二條、第十五（wǔ）條、第二十七條、第二十九條等有關規定，首先，界定了利用互聯（lián）網從事農藥銷售的，屬於農藥經營的範圍。其次，規定利用電子商務從（cóng）事衛生殺蟲（chóng）劑以外農藥經營的，應當取得農藥經營許可證。最後，規定了電子商務平台內的農藥經營（yíng）者要履行要在（zài）其網站首頁顯著位置，持續公示營業執照信息、與其經營業務有關的行政許可信（xìn）息（xī）等義務;電子商務平台應（yīng）當履行（háng）要求其（qí）平台銷售商品或者（zhě）提供服（fú）務的經（jīng）營者，提交（jiāo）其身份、地址、聯係方式（shì）、行政許可等真實信息，進行核驗、登記等法定義務，並與（yǔ）平台內（nèi）的經營者承擔連帶法（fǎ）律責任等。《農藥管理條例》沒有對農藥互聯網經（jīng）營作出禁止性規定。農業農村部《農藥經營許可管理辦法》針對農藥經營的特殊性，對利用（yòng）互聯網從事農藥經營的（de），作出（chū）了（le）應當取得農藥經營許可證、有實體店、不得利用（yòng）互聯網（wǎng）經營限製使用農藥等規定。

此外，法律法（fǎ）規（guī）對電子商務平台及農藥互聯網經營者違法各自法定義務設置了嚴厲的（de）處罰條款（kuǎn）和詳細的（de）罰則，讓監管（guǎn）者有法可依，對（duì）農藥互聯網經營者違法必究、執法（fǎ）必嚴。

3 農藥互聯網經營存在的問題

3.1 不同電子商務平台運行（háng）差異很大

農藥（yào）互聯網經營形式多樣，有第三方電（diàn）子商務平台、企業（yè）自建自營網店、微信、QQ、微博等，銷售方式五花八門（mén）。不同電（diàn）子商務平台，例如京東、淘寶、拚多多、農一網等，運行差異較大。通過市場調查發現（xiàn），近兩年阿裏巴巴已經與農藥行業協會合作，通過開展淨網監督行動，關閉了3000個侵權商（shāng）店;京東和騰訊（xùn）也與農藥（yào）行業協會建立（lì）了初步（bù）的聯係，進一步加強對農藥經營的監管;而有一些大型電子商務平台仍然疏於對農（nóng）藥網絡經營監管，讓沒（méi）有資質的農藥經營者通過轉單飛單模式擴大農藥經營範圍（wéi），嚴重違法。

3.2 互（hù）聯網經營假劣農藥問題突出

多樣化的網絡（luò）銷售（shòu），讓假（jiǎ）劣農藥魚目混珠，購買者真假難辨。銷售（shòu）麵廣、群體複雜、隱蔽性強、IP地址複雜等特點使農藥假劣問題突出。審查農藥生產企（qǐ）業的資（zī）質，識別農藥標簽等辨識（shí）假（jiǎ）劣農藥的（de）責任主要在農藥經營者。農民對農藥標簽、生產（chǎn）企業的真偽直接判（pàn）別能力差，容易上當（dāng）受騙。調查發現，目前電商平台銷售的（de）假冒產品通（tōng）常以假冒登記、添加隱性成分和有毒有害物質、有效成分含量不足等多種形態存在，大多比較隱蔽難（nán）以發現，同時存在撕毀或（huò）破壞標簽、銷售過期農（nóng）藥、刮碼擦碼等違規（guī）經營行為，農民（mín）在網（wǎng）上購買農藥使用後發現藥害（hài）或藥效問題則往往時已晚。

3.3 互聯網購（gòu）買農藥維權難

現行法律法規，難以確認電（diàn）子商務平台屬（shǔ）地監管責任。電子商務平台的注冊（cè）地（dì）、農藥經銷商注冊地與經營倉儲場所（suǒ）在全國各地，可能形成多地農業農村部門交叉監管的真空地帶，或者跨區域監管困難。而且網絡購買（mǎi）農藥的（de）基本的（de）消費者是農民，由於他們文（wén）化水平相對較低，維權意識薄弱，辨別真假能（néng）力（lì）低，網絡經營農藥樣式的（de）多樣性（xìng），交易的（de）複雜性，網絡（luò）的虛擬性，從而（ér）使得（dé）農民容易被騙，維權更加困（kùn）難、成本高。

3.4 互聯網經營農藥指導（dǎo）用（yòng）藥（yào）服務（wù）弱

農藥經營不隻是買賣，更需要提供指導農民科學施藥的服務，對農（nóng）作物病蟲害進行診斷，開方賣藥，是一整套服務的（de）過程。現在網絡（luò）經營（yíng）農藥，簡化了服務過程，大（dà）多數是買賣關（guān）係，經營者難以做到向（xiàng）購買人詢問、實地查看病蟲害（hài）發生情況並（bìng）科學推薦農藥。所購（gòu）的（de）農藥是否適合防治病蟲害難（nán）以判斷，農民難免出現（xiàn）濫用藥，用（yòng）錯藥（yào）。

3.5 網絡農藥（yào）經營者（zhě）難以履行包裝廢棄物（wù）回收（shōu）處置義務

《農（nóng）藥經營許可（kě）管理辦（bàn）法》規定利用（yòng）互聯網從事（shì）農藥經營的應當具有實體店，農藥生產經營者是包裝（zhuāng）廢棄物回收、處置義務的責任主（zhǔ）體。實踐中，網絡經營依靠物流將（jiāng）農藥售（shòu）賣到（dào）全國各地（dì），農民使用農藥後的包裝廢棄物（wù），更難收集返回給經營者。返（fǎn）還所產（chǎn）生的收集、運輸費用由誰承擔;在物流、倉儲過（guò）程中如（rú）何保障農藥與其他商品、生活區域有效隔（gé）離;相關人員（yuán）如何得到（dào）相適應的防護，防止農藥汙染環境和農藥中毒事故的發生等（děng）等仍需解決。

3.6 監管機（jī）製不能適應互（hù）聯網經營農（nóng）藥的特點（diǎn）

《電子商務法》和《農藥管理（lǐ）條例》雖（suī）已出台，但是地方（fāng）執法部門如何創新機製體製貫徹落實相關法律法規仍存在很大問（wèn）題。調查發現，電子商務平（píng）台的糾紛處理機製主要是根據消（xiāo）費者、正規農藥企業的投訴，專門的部門（mén）處理打假（jiǎ）維權糾紛，但是執法部門針對網上侵權及（jí）違法行為的證據搜集、認定以及（jí）法院采信的證據標準等方（fāng）麵仍缺（quē）少監管機製體製和實施監管的有力抓手（shǒu）。另外由於農業農村、市場監管等部門對農藥電商監管職責界定不清，基層農業執法（fǎ）部門缺乏監管手段、能力和經驗，不熟悉執法流程等（děng），造成對線上銷售假劣農藥的打擊力度不足，監管滯後。

4 創新農藥互聯（lián）網經營（yíng）監管機製

現（xiàn）行法律法規和規章已對互聯網農藥經營行為作出了明（míng）確的規定，當前所遇到的監管難題，不是法律問題，是（shì）如何創新機製貫徹落實《電（diàn）子商務法》和《農藥管（guǎn）理（lǐ）條例》等法律法規（guī）的問題。為此，筆者提出如下建議:

4.1 發布《電子商務經營（yíng）農藥管理（lǐ）意（yì）見》

以中央網信辦（bàn）、公（gōng）安部、市場監管總局、農（nóng）業農村部等部門名義，聯合發（fā）布關於加強（qiáng）有毒有害物質互聯網經營的意見（jiàn），將農藥作為其（qí）中的重要內容。一是公布《互（hù）聯網（wǎng）經營農藥負麵清單》，將限製使（shǐ）用農藥、殺鼠劑、農藥原藥、部分除草劑和植物（wù）生長調節（jiē）劑等潛在風險或使用技術要求高的農藥列入。細化清（qīng）單主要內容，明確哪些農藥不得在互聯網上經營。二是推行農藥網上實名購買製度，如實（shí）記錄購買（mǎi）人的身份證件等信息。三是強化電子商務平台的法律義務。要履行對平台銷售農藥的經營者身份和資質查驗、登記檔案、保存所發布的農藥信息、交易信息等，並主動排查、清除違法（fǎ）產品或者服務信息，及時向主管部門報告、配合農藥執法。四是強化互聯網農（nóng）藥經（jīng）營者的法律義務（wù）。要求其在首頁顯著位置（zhì），醒目持續公示營業（yè）執照信息、行政許可信息、所經營產品的照（zhào）片（piàn）等，履行（háng）詢問（wèn）購買者用途（tú）、告知產品使用技術和注意事項、建立經營台賬和登記購買者信息等（děng）義務。

4.2 製定《互聯（lián）網（wǎng）經營農藥行為規範》

以“農藥經營行（háng）為規（guī）範”為基礎，結合（hé）互聯網經營農藥的特殊性，製（zhì）定《互聯網（wǎng）經營農藥行為規範》。圍繞互聯網經營農藥的整個環節，細化網絡經營農藥的要求，引導電子商（shāng）務平台、互聯網農藥（yào）經營者履行法定義務，規範經營行為。

4.3 聯合多部門（mén）開展互（hù）聯網農藥專項整治行動

各（gè）部門聯合開展一（yī）次為期3個月的專（zhuān）項（xiàng）整治行動，一是（shì）重點清除無資質農藥經營者，嚴厲打擊銷售禁止在互（hù）聯網上售賣的農藥的經營者。二是責令不規範的電子商務平台、互聯網農藥經營者限期改正，並依法查處不整改或整改後仍（réng）不符合要（yào）求的經營者。三是根據監督檢查信息，追查非法農藥產（chǎn）品的來源，嚴厲打擊非法生產農藥黑鍋點和違法生產經營（yíng）者。

4.4 切實做好互聯網經營農藥相關法律法規的宣傳培訓

以《電子商務法》《農藥管理條例》《農（nóng）藥經營許可管理辦法》等為依據，編寫互聯網經營農藥（yào）執法（fǎ）監管培訓教材。係統梳理電子商務平台、平台（tái）內經營者、執法者等不同主體的法律義務、監管內容與方式、責任追究等，作為統一普及法律或專業知識的依據，指導地方更好監督執（zhí）法。分類舉（jǔ）辦宣傳培訓班。積極發揮農藥行業（yè）協會（huì）的作用，結（jié）合相關會議、培訓，向農藥生產（chǎn）經營者專題講解互聯網經營農藥的（de）有關規（guī）定，向農藥執（zhí）法者培訓互聯（lián）網經營農藥的監管規定等（děng）。

5 結束語

“信息化時代，互聯（lián）網無處不在”。互聯網為農（nóng）藥經營提供了廣闊的發展空間和市場機遇，已成為（wéi）農藥行業一個新的增長點。加強對農藥互聯網經營新業態的監管，需要管理部門進一步創新監管機製，探索更（gèng）好的監管模式，提升（shēng）監督（dū）質量和效果（guǒ），助推互聯網農藥經營健（jiàn）康發展。(文章（zhāng）來源：農藥科（kē）學與管理)

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