農（nóng）藥互聯網經營監管（guǎn）難題與完善建議（yì）

近年來，盡管麵臨（lín）著諸多困難和限（xiàn）製因（yīn）素，互聯網（wǎng）經營依然以勢不（bú）可擋地態勢成長和發展。在我國，農（nóng）藥（yào）網上經營（yíng）每年速度快（kuài）速增長，預計到2023年網上銷售將突（tū）破100億。農藥互聯網經營無疑已成（chéng）為農藥行業（yè）的新業態，如何在製度建設、農技服務和培訓、監督執法（fǎ）等方麵更好地完（wán）善監（jiān）管，促進其有序、健康、穩定發展，是當前應該思考的重要問題。

1 境外農藥互聯網經營（yíng）管理規定

目前，美國、德（dé）國沒有法律明文規定禁止（zhǐ）農藥互聯網經營，但實際（jì）上，在農藥（yào）經營（yíng）環節幾乎沒有互聯網經營（yíng）。日本對於農藥互聯網經營沒有相應的（de）立法，但是要求農藥銷售要遵守《毒（dú）物以及劇毒物取（qǔ）締法》，該法明確禁（jìn）止有毒物質非麵對麵的銷售。在我國台灣地區，不（bú）允許農藥在互聯網上經營。可見，多數國家(地區)普遍認為農（nóng）藥屬於有毒危險物品，是一種物技結合的特殊商（shāng）品，使用技術要求（qiú）較高，因此不能像普通商品一樣經營、運輸，並且認為互聯網（wǎng）經營（yíng）的方式也難以履行農藥管理法規定的對農作物病蟲害診斷、農（nóng）藥使用注（zhù）意事項告知等法定義務。

2 我國農藥互聯網經營相關法律規定

在我國，現行法律法規和規章已對互聯網農藥（yào）經營作出了明確的規定。《電子商務法》對電子商務行為作出了普遍性規定，根據第九條（tiáo）、第十二條、第十五條、第二十七條、第（dì）二十九條等有關規定，首先，界（jiè）定了利用互聯網從事農藥銷售的，屬於農藥經營的範圍。其次，規定利用電子商務從事衛生殺蟲劑以外農藥經營（yíng）的，應當取得農藥經營許可證。最後，規定（dìng）了電子商務平台內的農藥經營者要履行（háng）要在其網站首頁顯著位置，持續公示營業執照信息、與其經營業務有關的行政許可信息等義務;電子商務平台應當履行要求（qiú）其平台銷售商品或者提供服務的經營者，提交其身份、地址、聯係方式、行政許可等（děng）真實信息，進行（háng）核驗、登記等法定義務，並與平台（tái）內的經營者承擔連帶法律責任（rèn）等。《農藥（yào）管（guǎn）理條例》沒有對農藥互（hù）聯網經營作出禁止性規定。農業農村部《農（nóng）藥經營（yíng）許可管理辦（bàn）法》針（zhēn）對農（nóng）藥經（jīng）營的特殊性，對利用互聯網從事農藥經營的，作（zuò）出了（le）應當取得農藥經營許可證、有實體店、不得利用互聯（lián）網經營限製使用農藥等（děng）規定。

此外，法律法規對電子（zǐ）商務（wù）平台及農藥互（hù）聯網經營者違法各自法定義務設置了嚴厲的（de）處罰條款和詳細的罰則，讓監（jiān）管者有法可依，對農藥（yào）互聯網經（jīng）營者違法必究、執法必嚴。

3 農藥（yào）互聯網經營存在的問題

3.1 不同電子商務平台運行差異很大

農藥互聯網經營形式多樣，有第三方電子商務平台（tái）、企業（yè）自建自營網店、微信、QQ、微博等，銷售方式五花八（bā）門。不同電子商（shāng）務平台，例如京東、淘寶（bǎo）、拚多多、農一網等，運行差異較大。通過市場調查發現，近兩年阿裏巴巴已經與農藥行業（yè）協會合作，通（tōng）過（guò）開展淨網監督行動（dòng），關閉了（le）3000個侵權商店;京東和騰訊也與（yǔ）農藥行業協會建立了初步的聯係，進一步加強對農藥經營的（de）監管;而有一些大型電子商務平台（tái）仍然疏於對農藥網絡經營監管，讓沒有資質的農藥經營者（zhě）通過轉單飛單（dān）模式擴大農藥經營範圍（wéi），嚴重違法。

3.2 互聯網經營假劣農藥問題突（tū）出

多（duō）樣化的網絡銷售，讓假劣農藥（yào）魚目混珠，購買者真假難辨。銷售麵廣、群體複雜、隱蔽性強（qiáng）、IP地址複雜等特點使農藥假劣問題突出（chū）。審查（chá）農藥生產（chǎn）企（qǐ）業的（de）資（zī）質，識別農藥標簽等辨識假劣農藥的責任主要在農藥經營者。農民對（duì）農藥標簽、生（shēng）產企業的真偽（wěi）直接判別能力差（chà），容易上當（dāng）受騙。調查發現，目前電商平台銷售的假冒（mào）產品通常以假冒（mào）登記、添加隱性成分和有毒有害物質、有效成（chéng）分含量不足（zú）等多種形態存在，大多比較隱蔽難以發現，同時存在撕毀或破壞標簽、銷售過期農藥、刮碼擦（cā）碼等違規經營行為，農民在網上（shàng）購買農藥使用後發現藥害或藥效問題則往往時已晚。

3.3 互聯網購買農藥維權難

現行（háng）法律法規，難以（yǐ）確認電子商務（wù）平台屬地監管責任。電子商務平台的注冊地、農藥（yào）經銷商注冊地與經營（yíng）倉儲場所在全國各地，可能形成多地農業農村部門交（jiāo）叉監管的真空地帶，或者跨區域監（jiān）管困難。而且網絡（luò）購買（mǎi）農藥的基本的（de）消（xiāo）費者是農民，由於他（tā）們文（wén）化水平相對較低，維權（quán）意識薄（báo）弱，辨別真假能力低，網絡（luò）經營農藥樣式的多樣性，交易的複雜性，網絡的虛擬性，從而使得農民容易被騙，維權更加困難、成本高。

3.4 互聯網經營（yíng）農藥指導用藥（yào）服（fú）務弱

農藥經（jīng）營不隻是買賣，更需要提供指導農民科學施藥的服務，對農作物病蟲害進行診斷，開方賣藥，是一整套服務的過程。現在網絡經營農藥，簡化了服務過程，大多（duō）數是（shì）買賣（mài）關係，經營者難以做到向（xiàng）購買人詢問、實地查看病蟲害（hài）發生（shēng）情況並科學推薦農藥。所（suǒ）購的農藥是否適（shì）合防治病蟲害難以判斷，農民難免出現（xiàn）濫用藥，用錯藥。

3.5 網絡農藥經營者難以履行包裝（zhuāng）廢棄物（wù）回收處置義務

《農藥經營許可管理辦法》規定利（lì）用（yòng）互聯網從事農藥經營的應當具（jù）有實體店，農藥生產經營者是包裝廢棄物回收、處置義務的責（zé）任主體。實踐（jiàn）中，網絡經營依（yī）靠物流將農藥售賣到全國各地，農民使用農藥後（hòu）的包裝廢棄物，更難收集返回給（gěi）經營者。返還所（suǒ）產生的收集、運輸費用由誰（shuí）承擔;在物流、倉儲過程中（zhōng）如何保障（zhàng）農（nóng）藥與其（qí）他商品、生活區域有效（xiào）隔離;相（xiàng）關（guān）人員如（rú）何（hé）得（dé）到相適應的防（fáng）護（hù），防止（zhǐ）農藥汙染（rǎn）環境（jìng）和農藥中毒事故的發生（shēng）等等仍需解決。

3.6 監管機製不能適應互聯網經營農藥的特點

《電子商務法》和《農（nóng）藥管（guǎn）理條例》雖已出（chū）台，但是地（dì）方（fāng）執法部門如何（hé）創新機製體製貫徹落實（shí）相關法律法規仍存在很大問題。調（diào）查發現，電子商務平台的糾紛處理機製主要是根據（jù）消費者、正規農藥企業的投訴，專（zhuān）門的部門處理打假維權糾紛，但（dàn）是執法部門針對網上（shàng）侵權及違法行為的證據搜集（jí）、認定以及法院采信的證據標準等方麵仍缺少監（jiān）管（guǎn）機製體製和（hé）實施監管的（de）有力抓手。另（lìng）外由於農業農（nóng）村、市場監（jiān）管等部門對農（nóng）藥電商監管職（zhí）責界定不清，基層（céng）農業執法部門缺乏監管手段、能力和經驗（yàn），不熟悉（xī）執法流程等，造成對線上銷售假劣農藥的打（dǎ）擊力度不足，監管滯後。

4 創新農（nóng）藥互聯網經營監管機製

現行法律法規和規章已對互聯（lián）網農藥經營（yíng）行為作出了明確的規定，當前所遇到的監管難題，不是法律問題，是如何創新機製貫徹落實《電子（zǐ）商務法》和《農藥管理條例》等法律法規的問題。為此，筆（bǐ）者提出如（rú）下建議:

4.1 發布《電子商務經（jīng）營農藥管理意見》

以中央網信辦、公安部、市（shì）場監管總局、農業農村部等部門名義，聯合（hé）發布關於加強有毒有害物質互（hù）聯網經營的意（yì）見，將農（nóng）藥作為其中的重要內容。一是公（gōng）布《互聯（lián）網經營農藥負麵清單》，將限製使用農藥、殺鼠劑、農藥原藥、部分除草劑和植物生（shēng）長調（diào）節劑等潛在（zài）風險或使用技術要求高的農藥（yào）列入。細（xì）化清（qīng）單主要內容，明確哪些（xiē）農藥（yào）不得在互聯網上經營。二是推（tuī）行農藥網上實名購買（mǎi）製度，如實記錄購買人的身份證（zhèng）件（jiàn）等信息。三是強化電子商務平台的法（fǎ）律義務。要履（lǚ）行對平台銷售農藥的經營者身份和資質查驗、登記檔（dàng）案、保存所發布的農藥信息（xī）、交易信息等，並主動排查、清除違法（fǎ）產品（pǐn）或者服務信息，及時向主管部（bù）門報告、配合農藥執法。四是強化互聯網農藥經（jīng）營者的法律義務。要（yào）求（qiú）其在首頁顯著位置，醒（xǐng）目（mù）持（chí）續公示營業執（zhí）照信（xìn）息、行政許可信息、所（suǒ）經營產品的照片等（děng），履行詢問購買者用途（tú）、告知產品使用技術和注意事（shì）項、建立經營台賬和登記購買者信（xìn）息（xī）等義務（wù）。

4.2 製（zhì）定《互聯（lián）網經營農藥行為（wéi）規範》

以“農藥（yào）經營行為規（guī）範”為基礎，結合互聯網經營農藥的（de）特殊性，製定《互聯網經營農藥行為規範（fàn）》。圍繞互聯網經營農藥的整個環節，細（xì）化網絡經營農藥的要求，引導電子商務平台、互（hù）聯（lián）網農（nóng）藥經營（yíng）者（zhě）履行法定義務，規範經（jīng）營行為。

4.3 聯（lián）合多部門開展互聯網農藥專項整治行（háng）動

各部門聯合開展一次為（wéi）期3個月的專項整治行動，一是重點清除無資質農藥經營（yíng）者，嚴厲打（dǎ）擊銷售禁止在（zài）互聯網上售賣的農藥的經營者。二是責令不（bú）規範的電子商務平台、互聯網（wǎng）農（nóng）藥（yào）經營者限期改正，並依法查（chá）處不整改或整改後仍不符合要求的（de）經營者。三是根據監督檢查信息（xī），追查（chá）非法農藥產品的來源，嚴厲打擊非法生產（chǎn）農藥黑鍋點和違法生產經營者。

4.4 切實做好互聯網經營農藥相關法律法規的宣傳培訓

以《電子商務法（fǎ）》《農藥管理條例（lì）》《農藥經營許可管理辦法》等為依據，編寫互聯網經營農藥執法監管培（péi）訓教材。係統梳理電子（zǐ）商務平台、平台內經營者、執（zhí）法者等不同主體的法律義務（wù）、監管（guǎn）內容與方式、責（zé）任追究（jiū）等，作為統一普及法律或專業知識的依據，指導地方更好監督執法。分類舉辦（bàn）宣傳培訓班。積極發揮農藥行業協會的作用，結合相關會議、培訓，向農（nóng）藥（yào）生產經營者專題講解互聯網（wǎng）經營農（nóng）藥的有關規定，向農藥執法者培訓互聯網經營農（nóng）藥的監管規定等。

5 結束（shù）語

“信息（xī）化時代，互聯網無處不在”。互聯（lián）網為農藥經營提供了廣闊的發展空間（jiān）和市場機遇，已（yǐ）成為農藥行業一個新的增長點。加強對農（nóng）藥（yào）互聯網經營新業態的監管，需要管理部門進一步創（chuàng）新監（jiān）管機製，探索更好的監管模式，提（tí）升監督質量（liàng）和效果，助推互聯網農藥經營（yíng）健康發展。(文章來源：農藥（yào）科學（xué）與管理)

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