從執法實務談農藥的認定

1981年6月《全國人大常委會關於加強法律解釋工作的決議》規定，不屬於審（shěn）判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應（yīng）用的問（wèn）題，由國務院及主管部門進行解釋。1999年5月《國務院辦公廳關於行政法規解釋權限和程序問（wèn）題（tí）的通知》 (國辦發〔1999〕43號) 規定，凡屬於（yú）行政（zhèng）工作中具體應用行政法規的問（wèn）題，有（yǒu）關行政（zhèng）主管部門在職權（quán）範（fàn）圍內能夠解（jiě）釋的，由其負責解釋。農藥管理範疇是農業農村主管部門在（zài）職權範圍內能夠解釋的屬於行政工作（zuò）中具體應用行政法規的問題。針對一些不容易判斷的產品，農業農村部基於《農藥管理（lǐ）條例》第二條發布公文給出界定意見，讓行政執法人員、生產經（jīng）營者和公眾對於農藥（yào）定義有了更明（míng）確認知，簡要綜述如下: 

1.1 關於依法界定管理獸藥（yào）和農藥的函 (農（nóng）辦農函〔2021〕3號) 

農藥（yào）和獸藥中都有用於（yú）防治虱類和蟎類的產（chǎn）品（pǐn）; 《獸藥管理條例（lì）》第七十二條規定，獸藥包括外用殺（shā）蟲劑、消毒劑等；如敵百（bǎi）蟲、阿維菌素等在（zài）農藥和獸藥上（shàng）都有使用。農（nóng）藥和獸藥之間沒有非（fēi）常清晰的界限。近些年，執法檢查中對於市場（chǎng）上銷售的 “天然植物除虱噴霧、除蟎噴霧”等商品應當按照獸藥管理還是農藥管理存在不同認識。為此，2021年6月，農業（yè）農村部辦公廳發（fā）布《農業農村（cūn）部辦公廳關於依法界定管理獸藥和農藥的函》(農辦農函（hán）〔2021〕3號) 對存在模糊認定的問題進行了界定。 

根據《獸藥管理條（tiáo）例》第七十二條，獸藥是指用於預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質。根據《農藥管理條例》第（dì）二條，農藥是指用於（yú）預防、控製危害農（nóng）業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害生物（wù）以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成（chéng）或者來源於生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物（wù）質的（de）混合物及其製劑。 

根據上述行政法規規定（dìng），獸藥和農藥均是（shì）按照產品的功能用途、使用場所、保護對象來區分界定的（de）。如（rú）果產品標簽、說明書、宣傳材料等注明用於（yú）畜禽、寵物等動物，預（yù）防控製虱、蚤等寄生蟲，目的是保護畜禽、寵（chǒng）物等動物健康，則屬於獸藥範疇，按照獸藥管理。如果產品注明用於（yú）預防控製危（wēi）害農業（yè）、林（lín）業的病、蟲、草、 鼠等有害生物以及蚊、蠅、蜚蠊、蟻等害蟲，則屬於農藥範疇，按（àn）照農藥管理。

1.2 關於防（fáng）蚊驅蚊類產品認定的意見 (農辦（bàn）法函〔2021〕19號) 

長期以來，不少消費者將驅蚊花露水歸入化妝品屬性，各地在市場監督檢查中也發現了多種標稱以（yǐ）純植物提取成分為原料，具備防蚊（wén）驅蚊（wén）功能的 “防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅蚊手環” 等產品。一（yī）些進口產品連中文標簽都沒（méi）有，有的電商平台上（shàng）宣（xuān）稱防蚊蟲叮咬，且備案為妝字（zì）號的產品較為普遍。經營者和消費者（zhě）就此類產品（pǐn）是否歸屬於農藥（yào）有（yǒu）許多（duō）不同意見。為了對防蚊驅蚊產品準確認定，保障廣大消費者的安全和健康，農業農村部辦公廳在2021年9月發布了（le）《農業農村部辦公廳關（guān）於防蚊驅蚊類產品認（rèn）定的意見》 (農辦（bàn）法函〔2021〕19號（hào）)，對在市場監督檢查中發現多種標稱以植物提取成分為原（yuán）料，具備防（fáng）蚊驅蚊功能的“防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊（wén）液” “驅蚊手（shǒu）環” 等（děng）產品（pǐn）提出以下界定意見。 

根據《條例》第二條第二款規定，農藥包括用於預防、控製蚊（wén）、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的一種物質或者幾種（zhǒng）物質的（de）混合物及其製劑。判定某種產品是否屬於農（nóng）藥，應當根據該產（chǎn）品（pǐn）的功能用途、使用場所、保護對象等進行界定。如果產品的標簽、說明書標明該產（chǎn）品具有防蚊驅蚊功（gōng）能，無論其有效成（chéng）分是化學成分還是植物源性成分，該（gāi）產（chǎn）品都屬於農藥範疇，依法（fǎ）應（yīng）當按農（nóng）藥（yào）進行管理。

1.3 關於清潔類消毒類產（chǎn）品是否屬於農藥的認定意見 (農（nóng）辦農〔2022〕15號) 

不少人有疑問, 不清楚市場上那（nà）些宣稱 “殺蟎” “除蟎” 的洗（xǐ）衣粉、洗衣（yī）液、洗手液是否和（hé）殺菌（jun1）劑、殺蟎劑一樣都屬於農藥, 為此廣東省農業農村（cūn）廳向（xiàng）農業農村部提交了《關於（yú）懇請明確清潔（jié）類消毒類產品是否屬於農藥的函》。2022年9月，農業農村部（bù）辦公廳發布了《農業農村部辦公廳關於清潔類消毒類產品（pǐn）是否屬於農藥的認定意（yì）見》(農辦農〔2022〕15號) 予以批複。根據 《農藥管理條例》 第二條規定，標簽標注 “除菌” “殺蟎” 等功效的洗衣液、洗手（shǒu）液、管道（dào）疏通劑等清潔類產品以及（jí）消（xiāo）毒類（lèi）產品，不屬於上述農藥範疇，不按（àn）照農藥管理。

1.4 關於驅鳥劑定（dìng）性問題的函 (農辦法函〔2020〕18號（hào）) 

驅（qū）鳥劑是（shì）一種（zhǒng）在種植業、養殖業、電力設施、通訊設（shè）施及飛機場等需要避鳥場所廣（guǎng）泛使用的投入（rù）品，對生態環境和人畜安全可能產生一定的影響。有（yǒu）些驅鳥劑（jì）產（chǎn）品宣稱“綠色無毒無害” “主要成分為樟腦（nǎo）油” “香薰驅鳥”“生（shēng）物製劑（jì）” 等，其包裝也與普通商品無異。一些 “驅鳥劑” 研究論文還以 “驅鳥劑不是農藥”進行表（biǎo）述，有意將其描述成無公害、安全環保的非農藥產品。有（yǒu）的專家認（rèn）為很多驅鳥劑登記為香料製劑且執行衛生標準, 不屬於農藥範疇（chóu）(黃越, 2011 )。應江西（xī）省農業農村廳請示，2020 年10月，農業農村部辦（bàn）公廳發布了《農業農村部（bù）辦公廳關於驅鳥劑定性問題的函》 ( 農辦法函〔 2020〕18 號（hào）) 對於驅鳥（niǎo）劑（jì）問題進行批複。

根據《農藥管理條例》第二條規定，用於農業生產，主要功能為驅趕鳥類（lèi）的化學合成或者來（lái）源於生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑，屬於農藥。驅（qū）鳥劑產品其標簽標注用途為防止鳥鼠兔禽咬種子、幼苗、果實（shí），采用噴霧、拌種（zhǒng）、撒施等方式用於水稻、小麥等農作物生（shēng）產，應當界定為農藥，按《農藥管理條例》有關規定管理。

1.5 關於肥料產品檢測出（chū）農藥成分適用法律問題的複函 ( 農辦法函〔 2020〕14 號) 

根據《農（nóng）藥管理條例》第二條規定，肥料與農藥的混合物（wù），包（bāo）括肥料產品中含有農藥成分的，應當作為農藥進行管理。根據 《農藥管理條例》第（dì）四（sì）十四條第二款規定，未取得農藥登記證生（shēng）產（chǎn）的農藥，按照假農藥處理。 

1.6 關於溴苯蟲酰胺和 “ CAS500008 - 54 - 8”的認定 (農辦（bàn）農函〔2019〕11號) 

2019年11月，農業農村部辦公廳就溴苯蟲酰胺和（hé）“CAS500008-54-8” 作出認定意見。該意見（jiàn）指出，溴苯蟲（chóng）酰胺和 “CAS500008-54-8” (全國農藥標準化技（jì）術委員會暫定中文通用（yòng）名 “二氯異丙蟲酰胺” ) 均屬（shǔ）於2003年美國富美實公司(原杜邦公司) 公開（kāi）的國際專利中具有殺蟲活性的化合物，專利保護（hù）期至2022年（nián）。國內已有企業申請了上述化合物與多種殺蟲劑進行複配的（de）專利，可用於防治薊馬、小菜蛾、稻縱卷葉螟等害蟲。上述兩種（zhǒng）物質具（jù）有生物殺滅活性，對（duì）人畜和生（shēng）態環境存在風險。依據 《條例》 關於“農藥（yào）” 的定義及管理規定, 將具有殺蟲活性的物質用於農藥生（shēng）產銷售使用時, 應當依法取得農（nóng）藥登記。因此，在農藥產品中隱性添（tiān）加未經登記的 “溴苯蟲酰胺” 和 “CAS500008-54-8”應當認定為假農（nóng）藥。

1.7 關於 4- (三氟甲基) 煙酰胺認（rèn）定的意見

2023年1月, 針對《浙江省農業農村廳關於要求明確 “4- (三氟甲（jiǎ）基) 煙酰胺” 化學物質是否屬（shǔ）於農藥管理範疇的函（hán）》 (浙農字函〔2022〕358號)，農業農村部辦（bàn）公廳（tīng）組織農藥領域（yù）專家進行了論證。認為: 4- (三氟甲基) 煙酰胺是氟啶蟲酰胺的代謝產物, 具有殺蟲活性, 美國、歐盟已（yǐ）將其（qí）納入氟啶蟲酰胺在（zài）食品中的殘留定義物。部分農藥企（qǐ）業已申請或取得了該化合物的殺蟲組合物等專利，防治對象包括蚊蟲（chóng）、 棉蚜、白粉虱、水稻（dào）褐飛虱等。該化合物用於預防（fáng）、控製危害農業、林業的蟲害, 依據（jù）《農（nóng）藥管理（lǐ）條例》第（dì）二條規定，應按（àn）照農藥管理。4- (三（sān）氟甲基) 煙酰胺尚（shàng）未在我國作為農藥登記，企業（yè）在高效氯（lǜ）氰菊酯、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、聯苯菊酯等（děng）殺蟲劑中隱性添加該化合物，用於農業（yè）害蟲防控，作為（wéi）農藥（yào）生產銷售，違反了 《農藥管（guǎn）理條例》有關規定，應依法監管。綜（zōng）上所述，對於未取得我國農藥登記（jì）的新農（nóng）藥有效成分的認定，須請示（shì）農業農村部認定。 

1.8 關於衛生消毒劑在食用菌（jun1）上使用的意見 

多（duō）年來, 在食用菌生產上非法使用衛生消毒（dú）劑給食（shí）用（yòng）菌安全帶來很大挑戰。根據農業農村（cūn）部（bù）農藥管理（lǐ）司農農 (農藥) 〔2020〕96號文件（jiàn）要求: “二氯異氰尿酸鈉在農業農村部門作為農藥登記時用於防治平菇木黴菌、菇房黴菌，同時在衛生部（bù）門（mén）作為消毒劑登記用於一般物體表麵消毒（dú）及室內空（kōng）氣消毒，當在菇房使用，用於保護食（shí）用菌生產時，屬農藥管理範疇，按照《農藥管理條例》 有關規定管理。”衛生消毒劑二氯異氰（qíng）尿酸鈉作（zuò）為衛生用藥，在衛生部門用於一般物體表麵消毒及室內空氣消毒作為消毒劑登記（jì）；當在菇房用 (使用場所（suǒ）) 使用（yòng），用於保護食用菌生產 (保（bǎo）護對象（xiàng）) 時（shí）屬於農（nóng）藥, 未進行農藥（yào）登記且用於食用菌生產，應當被認定（dìng）為假農藥。

1.9 標簽標注有 “增產胺” 的肥料屬於農藥(農辦農函 〔2023〕1號) 

2023年4月25日, 針對河南省農業（yè）農村廳（tīng）《關於懇（kěn）請明確在標簽標注有“增產胺” 的肥料是否屬於農藥的函》, 農業農村部辦公（gōng）廳答複: 根據《農藥管理條例》第二條第二款規定，農藥包括用於調節植物、昆蟲生長的一種物質或者幾（jǐ）種物質的混合物及其製劑。“增（zēng）產胺（àn）” 化學名稱（chēng）為 2- (3. 4-二氯苯氧基) 三乙胺 (縮寫為DCPTA)，能提高植物的光合效（xiào）率，增強植物抗病能力, 可用作植物生長調（diào）節劑。商品名為“增產胺 (DCPTA) ”的產品, 標簽標有“融入增產胺（àn） (DCPTA) ”“調節生長、增產抗（kàng）逆” 等字樣（yàng），屬於（yú）農藥管理範疇，應依法按照農藥進行管理。 

綜上（shàng）可以看出，農業農村部公文是基於對《條例》有關農藥認定、監管等作出的官方解釋和指（zhǐ）導（dǎo）性文件（jiàn），執法人員可以借鑒指導文件給出的意見並結合《條例》有關（guān）規定對違法行為依法作出處罰。 

2.1 行政執法部門有權（quán）依據標簽描述功能認定農藥 

福州某公司生產（chǎn）的純天然地板防蛀劑，未添加任何化學成分，僅為樟樹頭、樟（zhāng）樹根粉碎物的（de）純天（tiān）然物質（zhì），標明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”。福建省農業廳出具的閩農（nóng）罰字〔2004〕第5號行政（zhèng）處罰決定書闡明: “查閱該產品標簽（qiān）, 發現該純天然地板防蛀劑標明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化（huà）環境等”, 根據《農藥管理條例》第二條規定, 該產品應認定為農藥”。因該產品未取得農藥登記證或者農（nóng）藥臨時登記證, 企業也未取得農藥生產許可證, 對當事人違法行為依法進行處罰。該公司（sī）不服提起行政訴訟，福州市鼓樓區人民法院初審、福州市中級人民法院終審，福建省福州市中級人民法院（yuàn） (2005) 榕行終（zhōng）字第187號（hào）裁定: 上訴人（rén）生產銷（xiāo）售的“∗∗牌純天然地板防蛀劑”明示的“作用”是“防蟑、防蛀、防（fáng）蟻、防黴”, 符合該條例（lì）第二款（kuǎn）第(五) 項規定, 屬於農藥產品。該（gāi）裁決（jué）判（pàn）定, 行政執法人員可以根據《條（tiáo）例》和產品標（biāo）簽的功能描述來判定（dìng）該（gāi）產品是否（fǒu）屬於農藥。 

2.2 取得肥料登記的產品僅（jǐn）根據標簽描述功效不能進行農藥的認定 

2021年，某農戶種植的櫻桃用（yòng）了農資店老板和廠家業務員向他推薦的一套新的破眠劑，稱作“簡單（dān）粗暴+花囍”。施用了（le）“簡單粗暴+花囍（xǐ）”的大棚櫻桃在該上市的時（shí）間還是泛青狀態，造成了一定經濟損失。這款破（pò）眠劑外包裝上寫著“打破櫻桃、桃子休眠”字樣。包（bāo）裝裏麵有兩樣產品，塑料（liào）瓶的叫“簡單粗暴（bào）”，登記的作物是菠菜和葡萄，紅色包裝（zhuāng）的叫“花囍”, 登記作物是番茄。無論是“簡（jiǎn）單粗暴”還是“花囍”, 登記的作物都不包括櫻桃。經（jīng）核查: “簡單粗暴+花（huā）囍”肥料組（zǔ）合包裝內肥料（liào）產品標簽內容與登記（jì）內容一致，該產品已經取得農業農村部的肥料登記，應按肥料（liào）處理；同時查明, 該批（pī）次肥料產品經第三方檢（jiǎn）測產品質量合格, 上述肥料屬於質量合格的水溶肥產品, 沒有被認定為假農藥。但（dàn）因其外包裝另附宣傳（chuán）彩頁標注的內容與兩個肥料產品標簽標注（zhù）的適用範圍和用途不（bú）符, 存在虛假宣傳（chuán）問題。因此將一款（kuǎn）質量合格（gé）的非（fēi）農藥產品宣傳具有破眠 (而非（fēi）農藥防治) 效果是無法認定為假農（nóng）藥的。 

同（tóng）理（lǐ）, 四川某合作社閆∗光舉報其從網絡上購買的某（mǒu）公司生產的“靚果安（ān）”產品是“假農（nóng）藥”。當地執法部門調查，“靚果安”產品已作為肥料取得農業農村部的肥料登記，盡管該產品標（biāo）簽上有“果樹殺菌劑升級替代產品”的功能描述，但鑒於標簽（qiān）標（biāo）注了其合法的肥料登記證號，在產品（pǐn）標簽上沒有標明農藥成分，亦未檢測出農藥有效成分，隻（zhī）是（shì）標注描述了殺菌的效果，應按照肥料產（chǎn）品標簽（qiān）不符合規定（dìng）進行認定，不宜按假農藥進行處理。 

但是如果取得肥（féi）料登記的產品檢出農藥有效成（chéng）分、且標簽（qiān）描述有《條（tiáo）例》第二條規定的使用目的和場所，應當納入農藥管理。 

2.3 三氯異氰尿酸（suān）用於土壤消毒、防治（zhì）病菌（jun1）應納入農藥管理，用於衛（wèi）生消毒領域則（zé）屬於消毒劑 

2022年（nián）秋, 有群（qún）眾舉報使用某公司生產的“三氯（lǜ）異氰脲酸” 土壤消毒劑導致大薑較大範圍死棵，從（cóng）標簽標識、宣傳資料看, 該產品明確載明具有 “大薑專用”、宣稱具有殺菌、土壤熏蒸、增產增收、防治根腐病等功效, 並作為農藥加以宣傳推薦給農民使用，從銷售、使用環節等具體情形看，該產品用於大薑作物土壤熏（xūn）蒸。經查詢: 天津博克百勝科技有限公司 (農藥登記證 PD20101103)、湖南審隆海洋生物工程有限（xiàn）公司 (農藥登記證 PD20094378) 等（děng）多個農藥生產企業已依法取得 “三氯異氰脲酸” 農藥登記證，該涉案產品符合《條例》規定所（suǒ）稱的農藥範疇，因其未進行農藥（yào）登（dēng）記，應該（gāi）按假農藥處理。 

同樣（yàng）是該公司產品，有舉報稱（chēng）標簽上標注了“三七專用”字樣（yàng），懷疑是以衛生消毒粉冒充農藥。經當地執法部門進一步核查, 及對生產現場和倉儲設施核查，未（wèi）發現（xiàn）標簽標注“三七專用（yòng）” “大薑專（zhuān）用”字樣，亦未發現描述“有（yǒu）殺（shā）菌、土（tǔ）壤熏（xūn）蒸、增產增收（shōu）、防治根腐病等功（gōng）能”的宣傳資料，且該公司業（yè）已（yǐ）取（qǔ）得政府部門批（pī）準的∗衛（wèi）消證字 (2020) 第0635號，生（shēng）產手續合規，認為該公司生產的消毒粉不屬於農藥範疇，建議衛生主管部（bù）門加強監管執法，規範該產品的標簽標注。

從以上三氯異氰尿酸為鑒，應從產品的功能（néng）用途、使用場所和保（bǎo）護對象等方麵綜合分析（xī）判斷, 消毒劑、消毒粉如果作為衛生用藥（yào），在衛生部（bù）門用於一般物（wù）體表麵消毒（dú）及室內空氣消（xiāo）毒，應該由衛生部門管；如果未進行農藥登記且用於（yú）農業生產，當作農藥（yào）使用，應當由農業農村部門以未登記農藥進行查處；如果有消毒劑證號（hào）且質量合（hé）格，僅在標簽（qiān）上出現了防治農藥病蟲害等功能的表述，也未有證（zhèng）據證明在農業上使用，應當認（rèn）定為標簽不合（hé）格的消毒產品。 

2.4 未附具標簽的（de）產品如何認定應否納入農藥管理 

農藥標簽和使用說明, 是保障用藥者知情權、指導其科學選擇農藥和農藥使用安全的（de）重要依據, 也（yě）是執法機關開展農藥監管的重（chóng）要（yào）內容和判定標準。 

2.4.1 農藥執法中涉及（jí）的 “白瓶子” 產品如何認定 

銷售的農藥應當附有標簽和使用說明，沒有標簽的農藥產品應當認定為假（jiǎ）農藥。農藥最小包裝上不得未附具標簽。在執（zhí）法中涉及的（de）未粘貼標簽的（de）“白瓶子”產品或者“ 三無”產品，若無法收集到標簽（qiān）信息，應通過詢問當事人以及經專業檢測機構（gòu）進行成分檢測進一（yī）步認（rèn）定，如果在詢問筆錄中確實能夠證明（míng）該產品作為農（nóng）藥銷售 (經營者（zhě）) 、用於農藥（yào）用途 ( 使用者)的，不論檢測結果（guǒ）如何，都應認（rèn）定為假（jiǎ）農藥。 

2.4.2 用於滅殺蔬（shū）菜（cài）土壤內線蟲的二氯丙烯產品應當依法按假農（nóng）藥處（chù）理 

二氯丙烯化工產品在我國未取（qǔ）得農藥登記, 不能作為農藥來進（jìn）行土壤消毒、殺滅根結線蟲和（hé）有害菌。某些地方市場上出現以氯丙烯為主要成分的無標識產品，個別經銷商以農（nóng）藥名義銷（xiāo）售、用於殺滅種植蔬菜土壤內線蟲。該產品符合（hé）《條例》所稱（chēng）農藥，但未依法取得農藥登記證、未附（fù）具標簽，應依法（fǎ）按照假農藥處理。建議國家將 1, 3-二氯丙烯等同二（èr）溴氯丙烷一樣納入禁止使用/ 撤銷農藥登記名單，明令禁止生產、經營（yíng）和使用，防（fáng）止生產經營者將其作為一般（bān）化工產（chǎn）品經營而逃避農藥（yào）監管。 

3.1 從（cóng）產品（pǐn）標簽、 詢問筆（bǐ）錄等文字材料中認定農藥

認定產品是否納入農藥管理, 應該從其（qí）功能用途（tú）、使用場所、保護對象等方麵看其是否符合《條例》第二條規定的六類目的或場所（suǒ）。如（rú）何認定，主要看樣品的標簽、 說明書、詢問筆（bǐ）錄等調查取證所取得的說明性文（wén）字材料。 

市場抽取的樣品可以簡單（dān）分為有標簽樣品和無標簽樣品，進一步的認定都離不開證據鏈的支撐，比如一個有標簽（qiān）的樣品，如果有肥料登記證號，可以首先認定其（qí）為肥料（liào）產品（pǐn），如果能夠在（zài）相（xiàng）關網站上查詢到該（gāi）產品的登記及生產企（qǐ）業信息，可以初步（bù）認定其為（wéi）合規肥料；如果該肥料標簽載明（míng）具有《條例》第二條規定的功效，則應認定其為標簽不規範的肥料；如果在（zài）該肥料中檢測出了（le）農藥有（yǒu）效成分，則應認定其為假農藥。已經取得農藥登記證的（de）產品大概率認定是農藥，除非該成分同時有市場主體取得肥料登記證或者在其在（zài）標簽功能描述中明確否定《條例（lì）》第二條規定的目的和場所, 某些產品可能涉及標簽或產品包裝不規範（fàn）的（de）問題, 也就是《條例》所稱的 “包裝、標簽不符合規定的農藥”, 限（xiàn）於（yú）篇幅不再贅述。 

3.2 從涉案商品樣品的檢測報告認定農藥 

檢測出農藥有效成分是判定是否納入農藥管理的金標準, 但有些產品由於檢測技術能力和（hé）質量檢驗法律限定, 可能無法出具檢測報告。農藥生物活性檢測更多用於新農藥的研發, 作為（wéi）基層執法實務的認定標準可能缺乏相應的技術手段。 

3.3 從國家發布的標準名錄（lù）中認（rèn）定農（nóng）藥 

對於法院要求行政執法人員提供某（mǒu）種物質是農藥的有關證據，如證明石硫合劑是農藥（yào）或某（mǒu）種物（wù）質是農藥的情形，可以參考國家相關部委發布的農藥管理規定、國家標準（zhǔn）或者進出口名錄（lù）等文件中明示該（gāi）物質屬於（yú）農藥的內容（róng）予以佐證（zhèng）。相關索（suǒ）引文件等如下: 

3.3.1 公告 2007年12月12日，農業部、國家發改（gǎi）委公告945號就農藥名稱的管理作（zuò）出規定，該公告有4個附件: 附件1: 農藥（yào）簡化通用名稱命名基本原則; 附件2: 直接使用衛生用農藥名錄; 附件3: 農藥混配製劑的簡化通用名稱（chēng）目錄; 附（fù）件（jiàn）4: 農藥（yào）有效成分通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄。其中附件4《農藥有效成分通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄》中有（yǒu）488種農藥有效成分，包括鬧羊花素、石硫合劑、乙蒜素、 乙烯利等 (曾有基層農業（yè）農村部門專門就乙烯利是否是農藥請（qǐng）示)。 

3.3.2 GB 4839-2009, 農藥中文通（tōng）用名稱該（gāi）標準規定了國內外常用農（nóng）藥（yào）的中（zhōng）文通用名（míng）稱。 

3.3.3 2021年12月24日（rì）農業農（nóng）村部、海關總署公告第416號《中華人民共和（hé）國進出口（kǒu）農藥管理名錄》名（míng）錄中查到（dào）的化學成分是國家認可的應當納入（rù）農藥（yào）管理的。 

進（jìn）行農藥（yào）認定，可以參考下麵的處（chù）理流程(圖 1)。 

農藥認定（dìng）在執法實踐中既是科學（xué）問題，更是執法（fǎ）實務問題，比如某些鳥鼠趨避劑、藥肥、日（rì）化用品、衛生消殺用品、純天然（rán）提取物、特殊化學品等（děng）品類，不太容易給出準確的判斷與認定，在執法實踐（jiàn）中給（gěi）執法人（rén）員帶來困擾。筆者根據國家相關法律法規、農業（yè）農村部出具的指導性文件（jiàn），以及部委（wěi）對地方農業農（nóng）村廳（tīng）局有關農藥認定詢問（wèn）/請（qǐng）示函的答複意見等為依據，就農藥認定問題作出探討, 希望對地方農藥執法實踐提供一些參考。

來（lái）源：《農藥科學與（yǔ）管（guǎn）理》