從（cóng）執法實務談農藥的認定

1981年6月《全（quán）國人大（dà）常委（wěi）會關於加強（qiáng）法律解釋工作的決議》規（guī）定，不（bú）屬於（yú）審（shěn）判和檢察工作中的（de）其他法律、法令如何具體應（yīng）用的問題，由國務院及主管部門進行解釋。1999年5月《國務院辦公廳關於行（háng）政法規解釋（shì）權（quán）限和程序問題的通知》 (國辦發〔1999〕43號（hào）) 規定，凡屬（shǔ）於行政工作中具體應用行政法規的問題，有關行政主管部門在職權範圍內能夠（gòu）解釋（shì）的，由（yóu）其負責解釋。農藥管理範疇是農業農村主管部門在職權範圍內能夠（gòu）解（jiě）釋的屬於行政工作中具體應用（yòng）行（háng）政法規的問題。針（zhēn）對一些不容易判斷的產品，農業農村部基於《農藥管理條例》第二條發布公文給出界定意見，讓行政執法人（rén）員、生產經營者和公眾對於農藥定（dìng）義有了更明確認知，簡要綜述如下: 

1.1 關於依法（fǎ）界定管理獸藥和農藥的函 (農辦農函〔2021〕3號) 

農藥和獸藥中（zhōng）都有用於防（fáng）治虱類和（hé）蟎類的產品; 《獸藥管理條（tiáo）例》第七十二條規定，獸藥包括外用殺蟲（chóng）劑、消毒劑（jì）等；如敵百蟲、阿維菌素等在農藥和（hé）獸藥上都有使用。農藥和獸藥之間沒有非常清晰的界限。近些年，執法檢查中對於市場上銷售的 “天然植物除虱噴霧、除蟎噴霧”等商品應當按照獸藥管理還是農藥（yào）管理存（cún）在（zài）不同認識（shí）。為此，2021年（nián）6月，農業農村部辦公廳發布《農業農村部辦公廳關於依法界定管理獸藥和農藥的函》(農辦農函〔2021〕3號) 對（duì）存在模糊認定的問題進（jìn）行了界定。 

根據《獸藥管理條例》第七十二條，獸藥（yào）是指用（yòng）於預防、治療、診斷動物疾（jí）病或者有目的（de）地調節動物（wù）生理機能的物質。根據（jù）《農藥管理條例》第二條，農藥是指用於預防、控製危害農業、林業的病、蟲（chóng）、草、鼠和其他有（yǒu）害生物以及有目的（de）地調節植物、昆蟲（chóng）生長的化學合成或（huò）者來源於生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合（hé）物及其製劑。 

根據上述行政法規規定，獸藥和農藥均是按照產品的功能用途、使用場所、保（bǎo）護對象來區分界定的。如果產品標簽、說明書、宣傳材料等注明用（yòng）於（yú）畜禽、寵物等動物，預防控製虱、蚤（zǎo）等寄生蟲（chóng），目的是保護（hù）畜禽、寵物等動（dòng）物健康，則屬於獸藥範疇，按照獸藥管理。如果產品注明用於預防控製危害農業、林業的病、蟲、草、 鼠等有害生物以及蚊、蠅、蜚蠊、蟻等害蟲，則屬於農藥範疇，按照農藥管理。

1.2 關於防蚊驅蚊類產品認定的意見 (農辦法函〔2021〕19號) 

長期以來，不少消費者將驅蚊花露水歸入化妝品屬性，各地在市場監（jiān）督檢查中也發現（xiàn）了多種標稱以純植物提取成分為原（yuán）料，具備防蚊驅蚊功能的 “防蚊（wén）貼” “防蚊劑（jì）” “防蚊液” “驅蚊（wén）手環” 等產品。一些進口產品連中文標簽都沒有，有的電商平台上宣（xuān）稱防蚊蟲叮咬，且備案為妝（zhuāng）字號的產品較為普遍。經營者（zhě）和消費（fèi）者就此類產品是否歸屬於農藥有許多不（bú）同意見。為了對防蚊驅蚊產品準確認定，保障廣大消費者的安全和健康，農業（yè）農村部（bù）辦公廳在2021年9月發布了《農業農（nóng）村部辦公廳關於防蚊驅蚊類產品認定的意見》 (農辦法函〔2021〕19號)，對在市場監督（dū）檢查中（zhōng）發現多種標稱以植物提取成分為原料，具備防蚊驅蚊功能的“防（fáng）蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅蚊手環” 等產品提出以下界定意見。 

根據《條（tiáo）例》第二條第二款規定，農藥包括（kuò）用於預防（fáng）、控製蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑。判定某種產（chǎn）品是否屬於農藥（yào），應當根據該產品的功（gōng）能用途、使用場（chǎng）所、保護對象等進行界定。如果產品的標簽、說明書標明該產品具有防蚊驅蚊功（gōng）能，無論（lùn）其有效（xiào）成分（fèn）是化學成分還是植物源性成分，該產品都屬於（yú）農藥範疇，依法應當按農藥進行管理。

1.3 關（guān）於清潔類消毒（dú）類產品是否屬（shǔ）於農藥的認定意見 (農辦農〔2022〕15號) 

不少人有疑問, 不清楚市場上那些宣稱（chēng） “殺蟎” “除蟎” 的洗衣（yī）粉、洗衣液（yè）、洗手液是否和殺菌劑、殺（shā）蟎劑一樣都屬於（yú）農藥, 為此廣東省農業農村廳向農業農村部提交了《關於懇請明確清（qīng）潔類消毒類產品是否屬於農藥的函》。2022年9月，農業農村部辦公廳發（fā）布了《農業農村部辦公廳關於清潔（jié）類消毒類產品是（shì）否屬於農藥的認定意見》(農辦農〔2022〕15號) 予以（yǐ）批複。根（gēn）據 《農藥管理（lǐ）條例》 第（dì）二條規定，標簽標注 “除菌” “殺蟎” 等功效的洗衣（yī）液、洗手液、管道疏通劑等清潔類產品（pǐn）以（yǐ）及消毒類產品，不屬於（yú）上述農藥範疇（chóu），不按照農藥管理。

1.4 關於（yú）驅鳥劑定性問題的函 (農辦法函（hán）〔2020〕18號) 

驅鳥（niǎo）劑是（shì）一種在（zài）種（zhǒng）植業、養殖業、電（diàn）力設施、通訊（xùn）設施（shī）及飛機場等需要避鳥場所廣泛使用的投入品，對生態環境（jìng）和人畜安全可能產生（shēng）一定的影響。有些驅鳥劑產品宣稱“綠色無毒無害” “主要成分為樟腦（nǎo）油” “香薰驅鳥”“生物製劑” 等，其包裝（zhuāng）也與普通商品無異。一些（xiē） “驅鳥劑” 研究論文還以 “驅鳥劑不是農藥（yào）”進行表述，有意將（jiāng）其描（miáo）述成無公害、安全環保的非農藥產品。有的專家認為很多驅鳥劑登（dēng）記（jì）為香料製劑且執行衛生（shēng）標（biāo）準, 不屬於農藥範疇(黃越, 2011 )。應江西省農業（yè）農村廳請示，2020 年10月，農業（yè）農村部辦公廳發布了《農業農村部辦（bàn）公廳關於驅（qū）鳥劑定性問題的函》 ( 農辦法函〔 2020〕18 號) 對於驅（qū）鳥劑（jì）問題進行批（pī）複。

根（gēn）據《農藥管理條例》第二（èr）條規定，用於農業生產，主要功能為驅趕鳥類的化學合成或者來源於生物、其他天然（rán）物質的一種物質或者幾（jǐ）種物（wù）質的（de）混合物及其（qí）製劑，屬於農藥。驅鳥劑產品其（qí）標簽標注用途為防止鳥鼠兔禽咬種子、幼苗、果實，采用噴霧、拌種、撒施（shī）等方式用於（yú）水稻、小麥等農作（zuò）物生產，應當界定為農（nóng）藥，按《農藥管（guǎn）理條例》有關規定管理。

1.5 關於肥料產品檢測出農藥成分（fèn）適用法律（lǜ）問題的複函 ( 農辦法函〔 2020〕14 號) 

根據《農藥管理（lǐ）條例》第二條規定，肥料與農藥的混合物，包括肥料產品中含有（yǒu）農藥成分的，應當作為（wéi）農藥進（jìn）行管理。根據 《農藥管理條例》第四十四條第二款規定，未取得農藥登記證（zhèng）生產的農藥，按照（zhào）假農藥處理。 

1.6 關於溴苯蟲酰胺和 “ CAS500008 - 54 - 8”的認定 (農辦農函（hán）〔2019〕11號) 

2019年11月（yuè），農業農村部辦公廳就溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8” 作出認定意見。該意見指（zhǐ）出，溴苯蟲酰胺和 “CAS500008-54-8” (全國農藥標（biāo）準化技術委員會暫定中文通用名 “二氯異丙蟲酰胺” ) 均屬於2003年美國富美實公司(原杜邦公司) 公開的（de）國際專利中具有殺蟲活性的化（huà）合物，專利保護期至2022年。國內已有（yǒu）企業（yè）申請了上述（shù）化合物與多種殺（shā）蟲劑（jì）進（jìn）行複配的專利，可用於防治薊馬、小菜蛾、稻縱卷葉螟（míng）等害蟲（chóng）。上述兩種物質（zhì）具有（yǒu）生物殺滅（miè）活性，對人畜和生態環境存在風（fēng）險。依據 《條例》 關於“農（nóng）藥” 的定（dìng）義及管理規（guī）定, 將具有殺蟲活性的物質用於農藥生產（chǎn）銷售使用時（shí）, 應當依法（fǎ）取得農藥登記。因此，在農藥（yào）產品（pǐn）中隱性添加未經登記的 “溴苯（běn）蟲酰胺” 和（hé） “CAS500008-54-8”應當（dāng）認定為假農（nóng）藥。

1.7 關於 4- (三氟甲基) 煙酰胺認定（dìng）的意見（jiàn）

2023年1月, 針對《浙江省農業農村廳關於（yú）要求明確 “4- (三氟（fú）甲基) 煙酰胺” 化學物質是否屬於農藥管理範疇的函》 (浙農字函（hán）〔2022〕358號)，農（nóng）業農村部辦公廳組織農藥領域專家進（jìn）行了論證。認為: 4- (三氟甲基) 煙（yān）酰胺是氟啶蟲酰胺的代謝產物, 具有殺蟲活性, 美國、歐（ōu）盟已將（jiāng）其納入氟啶蟲酰胺在食品中的殘留定義物。部（bù）分農藥企業已申請或取得了該化合物的殺蟲組（zǔ）合物等專（zhuān）利（lì），防治對（duì）象包括蚊（wén）蟲、 棉蚜、白粉虱、水稻褐飛虱等。該（gāi）化合物用於預防（fáng）、控製危害農業、林（lín）業（yè）的蟲害, 依（yī）據《農（nóng）藥管理條例》第二條規定，應按（àn）照農藥管理。4- (三氟甲基) 煙酰胺尚未在我國作（zuò）為農（nóng）藥登記，企業在高效氯氰菊酯（zhǐ）、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、聯苯菊酯等殺蟲劑中隱性添加該化合物，用於農業害蟲防控（kòng），作為農藥生產銷售（shòu），違反了 《農藥管理條例》有關規定，應依法監管。綜（zōng）上所述，對於未取得我國農藥（yào）登記的新農藥有效成分的認定（dìng），須請示農業農村部認定。 

1.8 關於衛生消毒劑在食用菌上使用的意見 

多年來, 在食用菌（jun1）生產上非法使用衛生消毒劑（jì）給食用菌（jun1）安（ān）全帶來很大（dà）挑戰。根據農業農村部農藥管理司農農 (農藥) 〔2020〕96號文件要求: “二氯異氰尿（niào）酸鈉在（zài）農業農村部門作為農藥登記時（shí）用於防治平菇木黴菌、菇房黴菌，同時在衛生部門作為（wéi）消毒劑登記用於一般物體表麵消毒及室內空氣消毒，當在菇房使用，用於保護食用菌生產（chǎn）時，屬農藥管（guǎn）理範疇，按照《農藥管理條例》 有關規定管理。”衛生消毒劑二氯異氰尿酸鈉作為衛生用藥，在衛生部門（mén）用於一般物體表（biǎo）麵消（xiāo）毒及室（shì）內空氣消毒作（zuò）為消毒（dú）劑登記；當在菇房用 (使用場所（suǒ）) 使用（yòng），用於保護食用菌生產 (保護對象) 時屬於農藥, 未進行農藥登記且用於食用菌生（shēng）產（chǎn），應當被認定為假農藥。

1.9 標簽標注有 “增產胺” 的（de）肥料屬於（yú）農藥(農辦農函 〔2023〕1號) 

2023年4月25日, 針對河（hé）南省農業農（nóng）村（cūn）廳《關於懇請明確在標簽（qiān）標注有“增產胺” 的肥料是否屬於農藥的函》, 農業農村部辦公廳答複: 根據《農藥管理條（tiáo）例》第二條（tiáo）第二款規定，農藥包括用於調節（jiē）植物、昆蟲生長的一（yī）種物質或者幾種物（wù）質（zhì）的混合（hé）物及其製（zhì）劑。“增產胺（àn）” 化學（xué）名稱（chēng）為 2- (3. 4-二氯苯氧基) 三乙胺 (縮寫為DCPTA)，能提高植物（wù）的光合效率，增（zēng）強植物抗病（bìng）能力, 可（kě）用作植物（wù）生長調節劑。商品（pǐn）名為“增產胺 (DCPTA) ”的（de）產品, 標簽標有“融入增（zēng）產胺 (DCPTA) ”“調節生長、增產抗（kàng）逆” 等字樣（yàng），屬於農藥管理範疇，應依法按照農藥進行管理。 

綜上可以看出，農業（yè）農村部公文是基於（yú）對《條例》有（yǒu）關農藥認定、監管（guǎn）等作出的官方解釋和指導性文件，執法人員可以借鑒指導文件給出的意見並結合《條例》有關規定對違（wéi）法行（háng）為依法作出處（chù）罰。 

2.1 行政執法部門有權依據標簽描述功能認定（dìng）農藥 

福州某公司生產（chǎn）的純天然地板防蛀劑，未添加任何化學（xué）成分，僅為樟樹頭、樟樹根粉碎物的純天然物質，標明的功能（néng）是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴（méi）、淨化環境等”。福建省農業廳出具的（de）閩農罰字〔2004〕第5號行政（zhèng）處罰決定書闡明: “查閱該產品標簽, 發現該純天然地板防蛀劑標明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”, 根據《農藥管理條例》第二（èr）條規定, 該產（chǎn）品應認定為農藥”。因該產品未取得農藥（yào）登記證（zhèng）或者農藥臨時（shí）登記證, 企業也未取得農藥生產許可（kě）證, 對當事人違法行為依法進行處罰。該公司不服提起行政訴訟，福（fú）州市鼓（gǔ）樓區人民法院初審、福州市中級人民法院終（zhōng）審，福建省福州市中級人民法院 (2005) 榕行（háng）終字第187號裁定: 上訴人生產銷售的“∗∗牌純天然地（dì）板（bǎn）防蛀劑”明示的“作用”是（shì）“防蟑、防蛀、防（fáng）蟻、防黴”, 符合該條例第二款第(五) 項規定, 屬於農藥產品。該裁決判定, 行政執法人員可以根（gēn）據《條例》和產品標（biāo）簽的功能描述來判定該產品是否屬於（yú）農藥。 

2.2 取得肥料登記的產品僅根據標簽描述功效不能進行農藥的認定（dìng） 

2021年，某農戶種植（zhí）的櫻桃用了農資店老板和廠家業務員向他推薦的一（yī）套新的破眠劑，稱作（zuò）“簡單粗暴+花囍”。施用了“簡單粗暴（bào）+花囍”的大棚櫻桃在該上市的時間還（hái）是泛青狀態，造成（chéng）了一定經濟損失。這款破眠劑外包裝上（shàng）寫著“打破櫻桃、桃子休眠”字（zì）樣。包裝裏麵（miàn）有兩樣產品，塑料（liào）瓶（píng）的叫“簡單（dān）粗暴”，登（dēng）記的（de）作（zuò）物是菠菜和葡萄，紅色包裝的叫“花囍（xǐ）”, 登記作物是番（fān）茄。無論是“簡單粗暴”還是“花囍（xǐ）”, 登記的作物都不包（bāo）括櫻桃。經核查: “簡單粗暴+花囍”肥料組合包裝內肥料產（chǎn）品標簽內容與登記內容一致，該產（chǎn）品已經取得農（nóng）業農村部的肥料（liào）登（dēng）記，應按肥料處理；同時查（chá）明, 該批次肥料產品經第三方檢測產品（pǐn）質量合格, 上述（shù）肥料屬於（yú）質量合格的水溶肥產品（pǐn）, 沒有（yǒu）被認（rèn）定為（wéi）假農（nóng）藥。但因其外包裝另附宣傳（chuán）彩頁標注的（de）內容與兩個肥料產品標簽標注的適用範圍和用途（tú）不符, 存在虛假宣（xuān）傳問題。因此將一款質量（liàng）合格的非農藥（yào）產品宣傳具有破眠 (而非（fēi）農藥防治) 效果是無法認定為假農藥（yào）的。 

同理, 四川某合作社閆∗光舉報其從網絡上購（gòu）買的某（mǒu）公司生產的“靚果安”產品是“假農藥”。當（dāng）地執法（fǎ）部門調查，“靚（liàng）果安”產品已作為肥料取得農業農村部的肥料登記，盡管該產品標簽上有“果樹殺菌劑升級替代產品”的功能（néng）描述（shù），但鑒於標簽標注了其合（hé）法的肥料（liào）登記證號，在產品標簽上沒有標明農藥成分，亦未檢測出農藥有效成分，隻是標注描述了殺菌的效果，應按照肥（féi）料產品標簽（qiān）不符合規定進行認定，不宜按假農藥進行處理。 

但是如（rú）果取（qǔ）得肥料登記的產品檢出農藥（yào）有效成分、且標簽描述有《條例》第（dì）二條規定的使（shǐ）用目的和場所，應（yīng）當納入農藥管理。 

2.3 三氯異（yì）氰尿酸用於土壤消毒、防治病菌應納入農藥（yào）管理，用於衛生消毒領域則屬於消毒劑 

2022年秋, 有群眾舉報使用某公司生產的“三氯異氰脲酸” 土壤消毒劑導致大薑較大（dà）範圍死棵，從標簽標識、宣（xuān）傳資料看（kàn）, 該產品明確載（zǎi）明具有 “大薑專用”、宣稱具有殺菌、土壤熏（xūn）蒸、增產增收、防治根腐病等功效, 並作為（wéi）農藥加以宣傳推薦給農民使（shǐ）用（yòng），從銷售、使用環節等具體情形（xíng）看，該產（chǎn）品用於（yú）大薑作物土壤熏蒸。經查詢: 天津博克百勝科技有限公司 (農藥登記證 PD20101103)、湖（hú）南審隆海洋生物工程有限公司 (農（nóng）藥登記證 PD20094378) 等多個農藥生產企業已依法取得 “三氯異氰（qíng）脲酸” 農藥登記證，該涉（shè）案產品符合《條例》規定所稱的農藥（yào）範疇，因其未進行農藥登記，應（yīng）該按假農藥處（chù）理。 

同樣是該公司產品，有舉報稱標簽上標（biāo）注了“三七專用”字樣，懷疑是以衛生消毒粉冒充農藥。經當（dāng）地執法部門（mén）進（jìn）一步核查（chá）, 及對（duì）生產現場和倉儲設施核查，未發（fā）現標簽標注“三七專用” “大薑專用”字樣，亦未（wèi）發現描述“有殺菌、土（tǔ）壤熏蒸、增產增收、防治根腐病等功能”的宣傳資料，且該公司業已取得政府部門批準的∗衛消證字 (2020) 第0635號（hào），生產手續合規，認為該公司生產的消毒粉不屬於（yú）農藥範（fàn）疇，建議衛生（shēng）主管部門加強監管執法，規範（fàn）該產品的標簽標注。

從（cóng）以上三氯異氰尿酸為鑒，應從產品的功（gōng）能用途、使用場所和保護對象等方麵綜合分析判斷, 消毒劑、消（xiāo）毒粉如果作為衛生用藥，在衛生部門用於一般（bān）物體表麵消毒及室內空氣消（xiāo）毒，應該由衛（wèi）生部門管；如果未進行農藥登記且用於農業生（shēng）產，當作農（nóng）藥使用，應當由（yóu）農業農（nóng）村（cūn）部門以未（wèi）登記農藥進行查處；如果有消毒劑證號且質量合格（gé），僅（jǐn）在標簽上出現了防治（zhì）農藥病蟲害等功能的表述，也未有證據證明（míng）在農業上使用，應當認定為（wéi）標簽不合格的消毒（dú）產品。 

2.4 未附具（jù）標簽的產品如何認定應否納入農藥管理（lǐ） 

農藥標簽（qiān）和使用說明, 是保障用藥者知情權（quán）、指導其（qí）科學選擇農藥和農藥使用安全的重要依據, 也是執法機關（guān）開展（zhǎn）農藥監管的重（chóng）要內容和判定標準。 

2.4.1 農藥執法中涉及的 “白瓶子（zǐ）” 產品如何認定 

銷售的農藥應當附有標簽（qiān）和（hé）使用說明，沒有標簽的農藥產品應當認（rèn）定為假農藥。農藥最（zuì）小包裝上不得未附具標簽。在執法中（zhōng）涉及的未粘貼標（biāo）簽的“白瓶子”產品或者“ 三無”產品，若無法收集到標簽信息，應通過（guò）詢問當事人以及（jí）經專業檢測機構進行成分檢測進一步認定，如果在詢問筆錄中確實能夠（gòu）證明該產品作為農藥銷售 (經營者) 、用於農藥用途 ( 使用者)的，不論（lùn）檢測結果如何（hé），都（dōu）應認定為假農藥。 

2.4.2 用於滅殺蔬菜土壤內線蟲的二氯丙烯產品應當依法按（àn）假農藥（yào）處（chù）理 

二氯丙烯化工產品在（zài）我國未取得農藥登記, 不（bú）能作為農藥（yào）來進行土壤消毒、殺滅根結線蟲和有害菌。某些地方市場上出現以氯丙烯（xī）為主要成分的無標識產品，個別經銷商（shāng）以農藥名義銷售、用於（yú）殺滅種植蔬菜土壤內線蟲。該產品符（fú）合《條例》所稱農藥（yào），但未依法取得（dé）農藥登記證、未附具標簽，應（yīng）依法按照假農藥處理。建議國家將 1, 3-二氯丙烯等（děng）同二溴氯丙烷一（yī）樣納入（rù）禁止使用/ 撤銷農藥登記（jì）名單，明令禁止生產、經營和使用，防止（zhǐ）生產經營（yíng）者將其作為一般化工產品經營而逃避農藥監管。 

3.1 從產（chǎn）品標簽、 詢問筆錄等文字材料中認定農藥

認定產品是否納入農藥管理（lǐ）, 應該從其功能用途、使用場所、保護對象等方麵看其是否符（fú）合《條例》第二條規定的六類目（mù）的或場所。如何（hé）認定，主要看樣品（pǐn）的（de）標（biāo）簽、 說明書、詢問筆錄等調查取證所取得的說明性文字材（cái）料。 

市場抽取的樣品可以簡單分為有標簽樣（yàng）品和無標簽樣品，進一步的認定都離不開證據鏈的支撐，比如一個有標簽的樣品，如果有肥料登記證號，可以首先認定其為肥料產品，如果能夠在相關網站上查詢到該產品的登記及生產企業信息，可以初步認定（dìng）其為（wéi）合規肥料；如果該肥料標簽載明具有《條例（lì）》第二條規定的功效，則應認定其為標簽不（bú）規範（fàn）的肥料；如（rú）果在該肥料中檢測出了農（nóng）藥有效成分，則應認定其為假農藥。已經取（qǔ）得農藥登（dēng）記證（zhèng）的產品大概率認（rèn）定是農藥，除非該成分同時有（yǒu）市場主體取得肥料登記證或者在其在標簽功能描述中明確否定《條例》第二條規（guī）定的目的和場所, 某些產品（pǐn）可能涉及標簽（qiān）或產品包裝不規範的問題, 也就是《條例》所稱的 “包裝、標（biāo）簽（qiān）不符（fú）合規定的（de）農藥”, 限於篇幅不再贅（zhuì）述。 

3.2 從涉案商（shāng）品樣品的檢測報告認定農藥 

檢（jiǎn）測出農藥有效成分（fèn）是判定是否納入農藥管理的（de）金標準, 但有些產品由於檢測技術能力和質量檢（jiǎn）驗法（fǎ）律限定, 可能無法出具檢測報告。農藥生物活性檢測更多用於新農藥的研發, 作為基層（céng）執法實務的認定標準可能缺乏相應的技術手段。 

3.3 從國家發布的標準名錄中認定農藥 

對於法院要求行政執法人員提供某種物質是農（nóng）藥的有關證據，如證明石硫合劑是農藥或某種物質是農藥的情形（xíng），可以參考國家相關部委發布的農藥管理規定、國家標準（zhǔn）或者進出口名錄等文件中明示該（gāi）物質屬於農（nóng）藥的內容予以佐證。相關索引文件等如下: 

3.3.1 公告 2007年12月12日，農業（yè）部、國家發改委公告945號就（jiù）農藥名稱（chēng）的管理作出規定，該公告有4個附件: 附件1: 農藥簡（jiǎn）化通用名稱命名基本原則; 附件2: 直接使用衛生用農藥（yào）名錄; 附件3: 農藥混（hún）配（pèi）製劑的簡化通用名稱目錄; 附件4: 農藥有效成分（fèn）通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄。其中附件4《農藥有效成分（fèn）通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄》中（zhōng）有（yǒu）488種（zhǒng）農（nóng）藥有效成分（fèn），包括鬧羊（yáng）花素、石硫（liú）合劑（jì）、乙蒜素、 乙烯利等 (曾有基層農業農村部門專門就（jiù）乙烯利是否是（shì）農藥（yào）請（qǐng）示)。 

3.3.2 GB 4839-2009, 農藥中文通用名稱該標準規定了國內（nèi）外常用農藥的（de）中文通用名稱。 

3.3.3 2021年12月24日農業農村部、海關總署公告第（dì）416號（hào）《中（zhōng）華人民共和國進（jìn）出口農藥管理名錄》名錄中查到的化學成分是國家認可的應當納入農藥管（guǎn）理的。 

進行農藥（yào）認定，可（kě）以參（cān）考下麵的處理（lǐ）流程(圖 1)。 

農藥（yào）認定在執法實踐中既是科學問題，更是執法實務問題（tí），比如某（mǒu）些鳥鼠趨避劑、藥肥、日（rì）化用品、衛生消殺用品、純天（tiān）然提取（qǔ）物、特殊化學品（pǐn）等品（pǐn）類（lèi），不太容易給（gěi）出準確的判斷與認定，在執法實踐中給執法人員帶來困擾。筆者根（gēn）據國（guó）家相關法律法規、農業農村（cūn）部出具的指導性文件，以及部委對（duì）地（dì）方農業農村廳局有關農藥（yào）認定詢問/請示函的答複意見等為依據，就農藥認定問（wèn）題作出探討, 希望對地方農藥執法（fǎ）實踐提供一些參考。

來源：《農藥科學（xué）與管理》