農藥可追溯管理（lǐ）的調查與思考

農藥是重要的農（nóng）業生產資料，對防控植物病蟲害、保障農業生產至關重要。農藥作為特殊農業投入品，農藥質（zhì）量好壞直接影響（xiǎng）農藥使用效果，使用不合（hé）格農藥產品（pǐn），或農藥使用不當，容易（yì）引發藥害、農藥殘留超標等潛在風險，對農業生產（chǎn）安全、農產品質量安全和生態環境安全帶來不利影響。習近平總書記在2013年中央農（nóng）村工作會議上強調，食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的;要（yào）堅持源頭治理、標（biāo）本兼治，用（yòng）嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，確保廣大人（rén）民群眾“舌尖上的安全”。就農藥而言（yán），要落實“四個嚴”，需要法律法規、管理製度、技（jì）術規範“多管齊下”，而首要任務是建立一（yī）套完善（shàn）的可（kě）溯源（yuán）監管機製，用（yòng）信息化的（de）監管手段，促進農藥行業（yè）整體誠信機製建設。2017年新修訂《農（nóng）藥管理條例》(以下簡（jiǎn）稱《條例（lì）》)的頒布（bù）施行進一步加快了農藥可追溯管理的全麵實施。

1實施農藥可追溯管理目（mù）的

《條例》嚴格全過程管理，強化農藥（yào）生產經營者主體責任，加大處罰力度。《條例》明（míng）確規（guī）定（dìng），農藥標簽應當標注可追溯電子信息碼，為實施農藥全（quán）程（chéng）可追溯監管奠定了堅實法規基礎。實施（shī）農藥可追溯管理的主要目的可歸納為以下4點。

1.1有利於查證（zhèng）假劣農藥產品

農藥質量（liàng）監督抽查作為農藥市場監管的有效措施，對保證農藥質量發揮著重要作用。近（jìn）年來（lái），農業農村部（bù）通過組（zǔ）織開展“農藥市場監管年”等活動，突出監管重點，強化農藥產品質量監督抽（chōu）查，定期（qī）通報（bào）農藥監督抽查（chá）結果（guǒ）。從監督抽查結果看，農藥產品質量合格率逐年提高，2020年全國農藥質量（liàng）合格率為96.2%，比新修（xiū）訂《條例》實施前2016年提（tí）高了10.4%。具體分析，不合格產品中（zhōng），假農藥占比2016年為70.6%，2017年為63.4%，2018年為67.2%，表明假農藥仍然是農藥質（zhì）量不合格的重點問題。據調查，在假劣農藥產品的確認階段，43%的農藥生產企業否認為本企業生產（chǎn），導致難以追查假劣產品生產源頭，部分生產企業通過花小錢請經營者代（dài）為承擔責任等方式（shì）規（guī）避法律處罰（fá）。

1.2有利於落實農藥生產、經營台賬（zhàng）製度

據調查，由於經營人員普遍受教育程度較低、培訓不夠，加之手工記錄台賬費時費力，多數經營者不記台賬（zhàng）、或為應付檢查臨時編寫台賬。農藥（yào）可追溯電子信息碼(二維（wéi）碼)便於生產、經營者實時記錄電子台賬，更（gèng）好落（luò）實農藥生產、經營台（tái）賬製度。

1.3有利於問（wèn）題事（shì）件處置（zhì）

如結合農產品溯源管理，出現問題農產品時，便於判定究（jiū）竟是違規使用農藥還是由於農藥產品本身質量缺陷導致。

1.4有利於規範市場秩序

生產經營者可以更好實現自（zì）律，利用農藥可追溯電子信息碼及管理平台可以提高其（qí）對農藥產品的管（guǎn）理效率，還可以有效（xiào）防止串貨現象的（de）發生。執法者可追查問題農藥的流向，收集違法證據（jù），追究違（wéi）法者的責任。此外，實施農藥可追（zhuī）溯（sù）管理還有利（lì）於召回製度、農藥包裝廢棄（qì）物回收製度的落實落地。

2農（nóng）藥可追溯管理現狀

自新修訂《條例》實施以來，農（nóng）藥可追溯二維碼製（zhì）度基（jī）本健全，全國農藥質量追溯體係建（jiàn）設穩（wěn）步推進，農藥生產企業按要求積極落實農（nóng）藥產品二維碼標注主體責任，各地積極探索農（nóng）藥可追溯信息化管理（lǐ）。

2.1農（nóng）藥可追溯（sù）二維（wéi）碼製度基本（běn）健全

《條例》頒（bān）布實施後，農業（yè）農村部先後（hòu）出台（tái）了《農藥生產許可管理辦法》(農業部令2017年第4號)、《農藥經（jīng）營許可管理（lǐ）辦法》(農業部令（lìng）2017年第5號)、《農藥（yào）標簽和說明管理辦法》(農業部（bù）令2007年第7號)等（děng）配套規（guī）章，將農藥可追溯電子信息碼進一步明確為二維碼（mǎ），細化了農藥生產許可、經營（yíng）許（xǔ）可中農藥可追溯信息化要求，包括硬件設備、台賬及管理製度等，發布農業部公告第2579號，統（tǒng）一了農藥標簽二維碼（mǎ）格式，明確了企業落實追溯要求的主體責任（rèn），對（duì）農藥產品追溯係統的追溯信息內容及追溯查詢顯示結果進行了規定。

2.2全國農藥質量追溯體（tǐ）係建設穩步推進

2016年，農業部提出以（yǐ）構建“五區一園四平台”為抓（zhuā）手，深（shēn）入推進農業供給側結構性改革（gé）。農藥作為（wéi）“四平台（tái）”的（de）重點領域之一（yī），農業農村部整合構建並初步建成了中國農（nóng）藥數字監督管理（lǐ）平台(以下簡稱部農藥監管平台)，依托（tuō）該平台，先後開發了質（zhì）量追溯係（xì）統（tǒng）和農資進（jìn）銷存係統，供農藥生產企業、農藥經（jīng）營者（zhě）自願使用，引導（dǎo）和規（guī）範農藥企業及社會第三方追溯係統建設。農藥（yào）生產企業、農藥經營者是農藥質量追溯的責任主體，準確的農藥登記、生產許可、經營許可等數據是農藥質量追（zhuī）溯的基本前提和重要保障，部農藥監管平台加大了許可信息歸集（jí）的工作力度，將農（nóng）藥生產、經營者納入部平台統（tǒng）一管理，並開（kāi）發上（shàng）線了“中國農藥（yào）查詢APP”，社會公眾可通（tōng）過該APP查詢農藥登記（jì）、生產、經營許（xǔ）可等信息。

2.3農藥生（shēng）產、經營者積極落實企業主體責（zé）任

各級農業農村部門按配（pèi）套規章規定中要求的可追溯設備、台賬（zhàng）及管理製度等（děng）許可（kě）條件，開展（zhǎn）農（nóng）藥生產、經營許可證核發工（gōng）作，同時引導督促企業積極落實主體責任。從近年（nián）來調研了解的實（shí）際（jì）情況（kuàng）看（kàn），農藥企業投入經費進（jìn）行了生產線改造和係統開發，普遍建立或委托使用第三方公司的追溯係（xì）統，市場（chǎng）上（shàng）流（liú）通（tōng）的農藥產品均已標注了標簽二維碼。

2.4各地積極探索農藥可追溯信（xìn）息（xī）化（huà）管理

主要目的是實現對（duì）轄區內農（nóng）藥相關主體的監管，及農藥產品流向（xiàng）的數字化監管。上海市政（zhèng）府2020年12月1日起施行《上（shàng）海市農藥管理規定》(滬府令37號)，規定市農業農村部門應當建立農（nóng）藥管理信息平（píng）台，引（yǐn）導農藥生產企業（yè）、農藥經營者和使用者通過農藥管理信息平台實時報送信息，逐步實現農藥生產、經營、使用全流程可追溯監管（guǎn）。廣東省農（nóng）業農村廳建立了廣東省農藥數字監管平台，並於2019年10月（yuè）印發了廣東省（shěng）農藥數字監管平（píng）台接口標準（zhǔn），推動（dòng）符合（hé）要求的（de）農藥經營台賬軟件接入監（jiān）管平台，進（jìn）而推動轄區內的所有經營門店建立符合要求的經營台賬並接入省監管平台，全區農藥生產企業、農藥經營門店、農藥登記試驗單位，以及部分農藥重點使用單位納入平台監管，兩年內實現區內農藥生產流通全程可溯。湖南省2017年（nián）即啟動全省農藥安全監管示範縣項目建設，在（zài）8個縣市（shì）區率先（xiān）建立農藥監管信（xìn）息平台，實現監管信息（xī）化，縣域內所有農藥產品納（nà）入（rù）平台（tái）管理，做到“生產有記錄、信息可查詢、流向可（kě）追蹤、質量（liàng）可追溯、責任可追究”，以期形成有效的農藥監管模式，為全省農藥安全監管提供樣板。浙江省蒼南縣應用農藥監（jiān）管係統推行農（nóng）藥實名製（zhì）閉（bì）環（huán）管理，打通農產品質量安全追溯與農藥監管服務（wù）係統2個係（xì）統，實現數據共享。山（shān）東省煙（yān）台市農業農村局建立了全市（shì）統（tǒng）一的煙（yān）台市農藥數字（zì）監（jiān）管平台，實現了農藥經營企業的農（nóng）藥經營、農藥經營許可審批的一（yī）體化管理，對農（nóng）藥的銷售全流程進行監管、預警和追溯，提升執（zhí）法部門監管工作效率。

3當前農藥可追溯管理中（zhōng）存在的問題

3.1對（duì）農藥產品的箱碼未做要求

現行的農藥二維碼規則僅（jǐn）針對農藥標簽（qiān）二維碼（mǎ），“一瓶一碼”製度能實現農（nóng）藥產品質量可追溯，但對箱碼及箱碼與瓶碼（mǎ）關聯關係沒有提出政策要求，也沒有統（tǒng）一的箱碼編碼（mǎ）規則，不利於農藥生產企業出庫、經營門店（diàn）入庫掃碼和銷售，成為農（nóng）藥可追溯信息歸集和不同監管平（píng）台間互聯互通的瓶頸。

3.2沒有統（tǒng）一的（de）農藥可（kě）追溯信息對接規範

目前農業農村部已（yǐ）初步建成中國農藥（yào）數字監督管理平台，相關省份及地方也相繼建（jiàn）立了本轄區農藥數字監管平台，市場上（shàng）各類（lèi）第三（sān）方平台及電子台賬係統功能不一，質量良莠不齊，操作界麵各不相同，要想實現農（nóng）藥生產、經營等全產業鏈可追溯管理，既需要相關平台間農藥可追（zhuī）溯信息(或（huò）台賬信息)的互聯互通，還需要農藥相關主（zhǔ）體及農藥（yào）許可等基礎信息（xī）的互聯共享，需要製（zhì）定統一的農（nóng）藥基礎數據信（xìn）息、農藥可追溯信息及其對接規（guī）範標準。

3.3缺少（shǎo）對生產產（chǎn）品源（yuán）頭追溯信息及各農（nóng）藥（yào）數字平台（tái）的統一管理

實現農藥質量可追溯（sù），除（chú）了“一瓶一碼”，還（hái）需要有相關追溯係統(數字平台)的（de）支撐和支持。現有（yǒu）農藥（yào）可追溯管理製度和政策並未要求使用全國統（tǒng）一的追溯係統（tǒng）(數字平台)，企業自建及第（dì）三（sān）方（fāng）公司平台係統的技術能（néng）力及其平台管理水平層次不齊，給了一些造假者可乘之機（jī）。市場調查中已發現存在假冒二維碼，甚至提供虛假平台網站（zhàn）、偽造企業和產品信息的（de）情況，需要加強對第（dì）三方平台的引導和管理，加強對農藥產（chǎn）品生產源頭（tóu）追（zhuī）溯信息的統一管理。

4思考和建議

4.1盡快出台（tái）並實施箱（xiāng）碼（mǎ）政策

對現（xiàn）行的（de）農藥標簽二維碼規定進行修改完善，製定箱碼編碼規則，提出（chū）瓶碼與箱碼關（guān）聯要求，便於農藥生產、經營者落實（shí）追溯要求，記（jì）錄購銷台賬，為追溯信息歸集和互聯互通奠定基礎。

4.2製定農藥可追（zhuī）溯信息對接規範

明確農藥（yào）可追溯（sù）信息包含的數據內容及其格式要求（qiú），製（zhì）定統一的農藥可追溯信息對（duì）接規範和（hé）標準（zhǔn），並在全國推廣應用，為各地、各（gè）級農藥追溯係統及農藥數字監管平台（tái）的建設（shè），係統和平台（tái）間的互通共享提供提供技術支撐。

4.3加快推動農藥生產（chǎn）環節追溯信息納入統一平台管理

建議將農藥生產環（huán）節產品的追溯信息納入部級（jí）農藥監管平台統一管理，並基於製定的農藥可追溯信息對接規範，做好與地（dì）方平台及第三方平台係統（tǒng）的對接及互聯互（hù）通（tōng），從生產源頭（tóu）保證農藥可追溯信息的準確和完整。同時，加強對企業自建及第（dì）三方追溯係統和（hé）平台的引導（dǎo）和管理。

4.4逐步推進經營環節可追溯及互聯互通

充分發揮地方農業部門主觀能動性，壓實地方屬地責任，督促企業落實主體（tǐ）責任，引導第（dì）三方公司參（cān）與和推（tuī）動農藥經營環節可追（zhuī）溯管理。部級平台做好農藥相關基（jī）礎（chǔ）數據及生產環節追溯信息的對接共享，促進農藥產業全鏈條可追溯信（xìn）息的互聯互通（tōng）。（文章來源：現代農藥）

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