河南省委一號文件--鄉村振興重點工作

中共河南省委  河南省人民政府關於做好2023年全麵推進鄉（xiāng）村振興重點工作的實施意見（jiàn）

（2023年（nián）3月10日）

黨的二十大擘畫了全（quán）麵建設社會主義現代化國家的宏（hóng）偉藍圖。農業（yè）強國是社會主義現代（dài）化的根基。強國必先強農，農強方能國強。全麵建設社會（huì）主義現代化國家，最艱巨最（zuì）繁重的任（rèn）務仍（réng）然在農村。河南作為農業大（dà）省，必須始（shǐ）終堅（jiān）持“三農”工作重中之重戰略地位不動搖，把加快建設農業（yè）強省擺上建設社會主義現（xiàn）代化河南的重（chóng）要（yào）位置，勇於擔當，奮勇爭先，加快推進農業農村現（xiàn）代化，奮力實現從農業大省到農業強省的蝶變，在建設農業強國中幹在實處、走在前列。

2023年是全麵貫徹黨的二十大精神的開局之（zhī）年，全省“三農”工作要以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精神（shén），深入貫徹落實習近（jìn）平總書記關於“三（sān）農”工作重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實省第（dì）十一次黨代會部署，錨定“兩個確（què）保”、全麵實施“十大戰略”，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合（hé）發展，強化科技創新和製（zhì）度創新，牢牢守住確（què）保糧食安全、不發生規模性返（fǎn）貧底線，著力推進鄉村發展（zhǎn）、鄉村建設、鄉村治理，加快建設農業強省，建（jiàn）設宜居宜業和美鄉村，為全麵建（jiàn）設社會主義現代化河南開好局起好步提供有力支撐。

一、切實扛穩糧食安全重任

（一）全（quán）力抓好糧食（shí）生產。全方（fāng）位夯實（shí）糧食安全根基，強化藏糧於（yú）地、藏糧於技的物（wù）質基礎。實施優質糧食工程，增加綠色優質糧油產品供給（gěi）。健全農（nóng）民種糧掙錢得利、地方抓糧（liáng）擔責盡義的機（jī）製保障，確保全省糧食播種麵積（jī）穩定在1.61億畝以上，全年糧食產量穩定在1300億斤以上。開展噸糧田創建。支持開展小麥“一噴三防”。落實產糧大縣獎補（bǔ）、耕地地力（lì）保護補貼、小麥水稻托市收（shōu）購等（děng）政策，完善農資（zī）保（bǎo）供（gòng）穩價應對機製。強化（huà）農業氣象災害風險評估，持續發展小麥、玉米、水稻完全成本保（bǎo）險。推動糧食訂單生產、優質優價。嚴防“割青毀糧（liáng）”。嚴格（gé）黨委和政府耕地（dì）保（bǎo）護和糧食安全責任製考核。

（二）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕（gēng）地占補平衡管理，確保“占一補（bǔ）一（yī）、占優補優、占水田補水田（tián）”。嚴格補充耕地立項、實施、入（rù）庫、實施後監管全鏈條（tiáo）管理，實行部門聯合開展補充（chōng）耕地（dì）驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會監督”機製。嚴格控製耕地轉為其他農用地，對耕地轉為（wéi）林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，要嚴格落實年（nián）度耕地進出平衡要求，堅決遏製“非農化”，有效防止“非糧化（huà）”。建立（lì）耕地保護補償激勵機製。堅持良田糧用大原則（zé），探索建立（lì）耕地種植（zhí）用途管控機製（zhì），明確利用優先序，加強動態監測（cè），有序開展試點。加大（dà）撂荒（huāng）耕地利用力度。有（yǒu）序推進生態廊道建設違規占用（yòng）耕地問題整治。嚴厲打擊電捕蚯蚓（yǐn）等破壞土壤（rǎng）行為。根（gēn）據國家部（bù）署做（zuò）好第（dì）三次土壤普查工作。

（三）推進高標（biāo）準農田建（jiàn）設。對接實施新一輪千億斤糧食產能提（tí）升行（háng）動。實施高標準農田建設和提質改造，逐步把永久基本農田全部建成高標準農（nóng）田，新建高（gāo）標準農田255萬畝、改造提升（shēng）280萬畝。按照建設（shè）標準化、裝備現代化、應（yīng）用（yòng）智能化、經營規模化、管（guǎn）理規範化（huà）、環境生態化要求，在黃淮（huái）海平原、南（nán）陽盆地等糧食生產核心區集中連片建設400萬（wàn）畝高標準農田（tián）示範區（qū）。健全高標準農田長（zhǎng）效（xiào）管護機製。力爭到2025年，糧食（shí）綜合生產能力達1400億斤以上。

（四）加強糧食儲備調（diào）控。深化國有糧食企業改革，籌建河南（nán）省（shěng）儲備糧管理集團有限公司。打造現代糧食倉儲（chǔ）物（wù）流體係，實施（shī）綠色儲糧工程，建設一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心，支持糧食航運碼頭建設，完善公鐵水無縫銜接（jiē）的多式聯運物流體係，建設國家糧食物流樞紐和跨省糧食物流通道。推動糧食節約和反食品浪費，推進全鏈條（tiáo）節約減損，健（jiàn）全（quán）常態化、長效化工作（zuò）機製。深入開（kāi）展“光盤行動”，提倡健康飲食。

二、構建多元化食物（wù）供給體（tǐ）係

（五）加快發展現代畜牧業。穩定生（shēng）豬和能繁母豬存欄，加強生豬產能調（diào）控基地建設，開展生豬肉食綜合體（tǐ）項目建設，培育千（qiān）億級生豬產業集群。實施肉牛奶牛產業發展（zhǎn）行動計劃，加快建設養牛大（dà）縣（xiàn）、奶業重點縣，推進母牛擴（kuò）群倍（bèi）增（zēng），發展肉牛奶牛規模化養殖場，積極發展苜蓿等種植，建設黃河（hé）灘區優質草業帶（dài），全省優質飼草種植麵積達到（dào）400萬畝，牛飼養（yǎng）量（liàng）達到700萬頭，奶類產量達到230萬噸。加快羊產業高（gāo）質量發展，培（péi）育40個肉羊大縣，羊飼養量達到4800萬隻。實施禽蛋禽肉提升工程，擴大（dà）家（jiā）禽層疊式飼養規模，加快固始雞等地方品種新品係選育。

（六）發展現代設施農業。實施設（shè）施農業現代（dài）化（huà）提升行動。在蔬菜大縣建設一批工廠化育苗基地和生產示範園（yuán）區，推進蔬菜規模化、標準化生產，設施蔬菜發展到410萬畝。集中連（lián）片推（tuī）進老舊蔬菜設施改造提升。打造食用菌生產大縣，推廣（guǎng）現代（dài）新型棚室，培育一批年（nián）生產能（néng）力萬噸以上的工廠化生產企業，建立食用菌全產業鏈標準體係，食用菌發展到180萬噸。因地製宜（yí）推廣光伏菌棚。積極發展設施漁業，推動水產養殖池塘改造升級，設施（shī）水（shuǐ）產發展到7萬噸（dūn）。發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖。發展（zhǎn）林下種養（yǎng）。鼓勵對設施農業建設給予信貸貼息。嚴格（gé）“菜籃（lán）子”市長負責製考核。

（七）加快發展特色產業。以優質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品為重點，加快推進十大（dà）優勢特色農業基地建設，調（diào）整結構，優化品種，提升品質，做（zuò）強國家級特色農產品優勢區。開展農產品氣候品質認證。大力發展（zhǎn）油料產業，穩（wěn）定油（yóu）料種植麵積，打造優勢產業區（帶），鞏固提升油料產能。加力擴種大（dà）豆油料，大（dà）力開發利用冬閑田種植油菜，積極引導芝麻種植。支持木本油料發展，實施加快油茶（chá）產業發展三年行動，落實油茶（chá）擴種和低產低效林改造任務。加強油料生產技術指導和服務，加快油料新品種和綠色高質高效技術推廣應用。

三、提（tí）升農業科技（jì）和裝備水平

（八）加快推進種業振興。支持神農種業實驗室爭創（chuàng）國家實驗室基地，推進國家生物育種產業創（chuàng）新中心（xīn）、中（zhōng）國農科院中原研究中心建設，爭創國家小麥（mài）技術創新中心。全力推進“中原農穀”建設，創新管理（lǐ）機製，成立黨工委、管委會，組建投資運（yùn）營公司，高效運行投資基金，打造國家現代農業科技創新高地。支持周口國（guó）家農業高新技術（shù）產業示範區加快發展，打造黃淮海平原高質（zhì）高效農業示範區。完成全省農業種質資源普查收集，建設一（yī）批種質資源庫。以主（zhǔ）要糧油作物（wù）、畜禽、水產、果蔬、食用菌、棉花等為重點開展集中攻關，培（péi）育一批高產優質（zhì）綠色高效（xiào）的突破性品種。加快建（jiàn）設全（quán）國一流的小麥（mài）、花生製（zhì）種基（jī）地、育製種大縣、特色製（zhì）種大縣和區域（yù）性良種繁育基地，建設畜禽核心（xīn）育種場。發揮河南省現代（dài）種業發展基金作用，支（zhī）持優勢種業企業牽頭建立創新聯（lián）合（hé）體，構建商業化育種體（tǐ）係。組建河南種業集團。

（九（jiǔ））實施農業關鍵（jiàn）核心技術攻關。聚焦發展需求，圍繞產業發展痛點、核心技術卡（kǎ）點布局開展技術攻關，加快實現關鍵（jiàn）核心技術專利自有、技術自主。集中資金項目、整合科技力量，開展核心技術（shù）協同攻關。完善（shàn）農業科技領域基礎研究穩定支持機製。

（十）加快補（bǔ）齊農機裝備短（duǎn）板。支持（chí）國家農機（jī）裝備創新中心（xīn）、國家糧食加工裝備工程（chéng）技術研究中心、航空植保（bǎo）重（chóng）點實（shí）驗室建設，重點研發大馬力智能拖拉機、多功能高效聯合收（shōu）割機和丘陵山區（qū）、設（shè）施農業等適用的先進農機裝備。支持產業鏈龍頭企業牽頭承擔國家重大科（kē）技項目，培育壯大糧機製（zhì）造產業，打造區域性糧食裝備製造中心，加快培育一批“專精特新”中小企業，發展一批國家級重（chóng）點“小巨人”和製造業單項冠軍企（qǐ）業。支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等（děng）新型糧食生產經營（yíng）主體建設糧食（shí）設備周轉倉。推動新一代信息技術和農機裝備（bèi）深度融合，加快研（yán）製推廣新型智（zhì）慧農機。積極發展“互聯網+農機（jī）作業”，加快建設智慧農業數據平台。完善農機購置（zhì）與（yǔ）應用補貼政策，探索與作業量掛鉤的補貼辦法。

（十一）加強農業科技推廣。完善現（xiàn）代農業產（chǎn）業（yè）技術體係，深化小麥、花生、果蔬、肉牛奶牛等16個產業技術體係和1個技術經濟評（píng）價（jià）體係建設。積極開展科技計劃成果“進園入縣”行動，強化農科教推、產（chǎn）學研用推廣機製（zhì），加快農業科技成果轉化應用。深入推行科（kē）技特派員（yuán）製度，進一步發展（zhǎn）科（kē）技特派員隊伍。持續實施高素質農民培育（yù）計劃，提高農（nóng）民科學種養能力和水平。健全農技（jì）推廣服務網絡，強化公益性服務功能，創新市場化（huà）農技推廣模式（shì），打通科技進村入戶“最（zuì）後（hòu）一公裏”。

（十二）推（tuī）進農業綠色發展。加快化肥、農藥等農業投入品減（jiǎn）量化使用，推動農業（yè）清潔生產。整縣推進畜禽糞汙資源化利（lì）用，推廣（guǎng）畜禽養殖汙染（rǎn）防治“內鄉模式”。加快（kuài）農膜汙染防治，推進秸稈綜合利用。以沿黃地區、南水北調中線工程幹渠沿線（水（shuǐ）源地）等旱作區為重點，加快水肥一體化建設。科學利用林地資源，打造沿黃菌草生態屏障（zhàng）。優化調整種養結構，發（fā）展種養結（jié）合（hé）循環農業。積極建設農（nóng）業綠色（sè）發展先行區。加大食品安全、農產品質量安全監管力度，健全食用農產品承諾達標合格證、追（zhuī）溯管理等製度。落實長江十年禁（jìn）漁政策。持續開（kāi）展母親河複蘇行（háng）動。鞏固退耕還林成果。支持鄧（dèng）州市、南樂縣等開展農業麵源汙染治（zhì）理與監督指導試點（diǎn）。

（十三）加強農業防災減災（zāi）能力建設。積極參與新一輪農業氣候資（zī）源普查和農業氣候區劃工（gōng）作。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，加強農業氣象（xiàng）監測能力建設，分區域、分災種（zhǒng）發（fā）布（bù）農業氣象災害信息，適時開展人工影（yǐng）響天氣（qì）作業，提高農業氣象災害精準化（huà）預報預警水平和防禦能力。強（qiáng）化旱澇（lào）災害防禦體係（xì）建設。健全農作物病蟲害防控體係，加強重大病蟲害測報和防治。抓好（hǎo）非（fēi）洲豬瘟等重大動物疫（yì）病（bìng）常態化防控（kòng）和重點人獸共患病源頭防控。強化（huà）農機、農藥、沼氣等使用的安全管理，推動農業（yè）企業建立完（wán）善全過程安全生產管理製度。

四、高質量發展（zhǎn）鄉村產（chǎn）業

（十四（sì））加快綠色（sè）食品業（yè）做強做大。實施農產品加工（gōng）業提（tí）升（shēng）行動，扶持家庭農場、農民專業合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大（dà）型農業（yè）企（qǐ）業發展（zhǎn）農產品（pǐn）精（jīng）深加（jiā）工。支持在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園，引導（dǎo）農產品（pǐn）加工（gōng）企業向產地下沉、向園區（qū）集中。加快中國（駐馬店）國際農產品加工產業園建設。支持建（jiàn）設產地冷鏈集配中心，支持供銷係統縣域城鄉（xiāng）融合服務平台建設，建設公共型農產（chǎn）品冷鏈物流骨（gǔ）幹網絡。推動冷鏈食品（pǐn）、休閑食品、特色功能食品等加快升級，打（dǎ）造優勢特色產業鏈，建設具有世界影響力的萬億級現代（dài）食品集群。加大（dà）糧油（yóu）品牌培育力度，打造河南糧油公共品牌。加快振興酒業（yè），支（zhī）持企業發（fā）展壯（zhuàng）大，培（péi）育高端豫酒（jiǔ）品牌（pái）。加快振興奶業，建設優質（zhì）奶源基地（dì），培育壯大乳品產（chǎn）業。加快（kuài）振興中醫（yī）藥業，做強做大做優道地藥材，促進中藥材全產業鏈發展。推（tuī）廣“原料基地+中央（yāng）廚房+物流配送”等產業（yè）模式，打造全國重要的（de）預製菜生產（chǎn）基地。

（十五）發展現代鄉村（cūn）服務業。全麵（miàn）推進縣域（yù）商業體係建設。積（jī）極發展農村批發零售、醫（yī）療保健、文化演出、法律（lǜ）谘詢、信息中介、養老托幼等生活性服務業（yè）。創新“電子商務（wù）+農村物流”模（mó）式，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發展，大（dà）力發展共同配（pèi）送（sòng）、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。完善農產品流（liú）通骨幹網絡，按照國家有關工作安排改（gǎi）造提升產（chǎn）地、集（jí）散地、銷地批發市場，布局建設一批城（chéng）郊大倉基地。加快糧食烘幹、農產品產地銷（xiāo）地冷（lěng）藏、冷鏈（liàn）物流設（shè）施建設。統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農（nóng）產品（pǐn）物流暢（chàng）通。鼓勵有條件的地方開展新能源（yuán）汽車和綠（lǜ）色智能家（jiā）電下鄉。

（十六（liù））培育鄉村新產業新業態（tài）。依托田園風光、綠水（shuǐ）青山、村落建（jiàn）築、鄉土文化、民俗風情等特色資源，推動農（nóng）業農村與健康（kāng）、教育、體育、文化、旅遊、氣象等深度融合發展。實施文化（huà）產業賦能鄉村振興計劃，開展休閑（xián）康養基地建設行（háng）動，推動鄉村民宿提（tí）質升級，支持鄉村旅居目的地（dì）和露營地（dì）發展。深入實施（shī）“數商興農”和“互聯（lián）網+”農產品（pǐn）出村進（jìn）城工程（chéng），鼓勵發展農產品（pǐn）電商直采、定製生產等模式，建設農副產品直播電商基地。

（十七）發展壯大縣域富民產業。完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務能力，增強重點鎮集聚（jù）功能。以“一縣一（yī）省級開發區（qū）”為載體，培育壯大主導產業，建（jiàn）設一批經濟強縣。加快全省創（chuàng）新型縣（xiàn）（市（shì））建設，爭創國（guó）家創新（xīn）型縣（市），全麵提升縣（xiàn）域創新能力。支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。支持現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業（yè）集群建設。積極創建國家農村產業融合發展示範園。

五、鞏固拓（tuò）展脫貧攻堅成（chéng）果

（十八）守牢不發生規模性返貧底線。壓緊壓實（shí）各級鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅成果責任，確保不鬆勁、不跑偏。強化防止（zhǐ）返貧動態監測。對（duì）有勞（láo）動能力、有（yǒu）意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社（shè）會救助體係，做好兜底保障工作。鞏固提升“三保障”和（hé）飲（yǐn）水安全保障成果。

（十（shí）九）增強脫貧地區和脫（tuō）貧群眾內生發展動力。把增加脫貧群眾收（shōu）入作為根本要求，把（bǎ）促進脫貧（pín）縣（xiàn）加快發展作為主（zhǔ）攻方向，更加注重扶誌扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業（yè）發展（zhǎn）的比重力爭提高到60%以上，重點支持補（bǔ）上技術（shù）、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。用好用活“832平台”，深入開展多種形式的消費幫扶。財政資金和幫（bāng）扶（fú）資金支持（chí）的經營性幫扶項目要（yào）健（jiàn）全利益聯（lián）結機製，帶動農民增收。管好用好扶（fú）貧項目資產（chǎn）。實施防止返貧（pín）就業攻堅行動（dòng），充分發揮鄉村公益性崗位就（jiù）業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。在（zài）鄉村振興重（chóng）點幫扶縣實施一批補短（duǎn）板促振興重點項目，深入實施醫療、教育幹部人（rén）才“組團式”幫扶。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果（guǒ）專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動，支持黃河灘區居民（mín）遷（qiān）建後續產業、就業幫扶。

（二十）穩定完善幫扶政策。落實鞏固（gù）拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。保持脫貧地區信貸投放力度不減，做好脫貧人（rén）口小額（é）信貸工作。按照市場化原則加強對幫扶項目的金融支持。持續做好定點幫扶（fú）、結對幫扶等社會幫扶工作。深入推進“萬企興萬村”行動。

六、多渠道增加農民（mín）收入（rù）

（二十一（yī））促進農民技能增收（shōu）。高質量推進“人人持（chí）證、技能河南（nán）”建設（shè），提升農村勞動力職業技能，促進技能就業（yè）、技能增收、技能致富。持續（xù）開展“萬人助萬企”活動，強化各項（xiàng）穩崗紓困政策（cè）落實，加大對中小微企業穩（wěn）崗傾斜力度，穩定農民工就業。積極為農村勞動（dòng）力提供免費政策谘詢、職業指導、職業（yè）介紹等（děng）公共服務，完善農民（mín）工工（gōng）資支付監測預警機製。加快完善靈活就業（yè）人員勞動權益保障製度，維護好（hǎo）超齡農民（mín）工（gōng）就業權益。在政府投資重點工程和農業農村基礎（chǔ）設施建設項目中推廣以工代賑，適當（dāng）提高勞務報酬發放比（bǐ）例。

（二十二）促進農民經營增收。以市場（chǎng）為導向，加快調整農業結構，積極發展高質高效農業。依托農業農村特色資源，做好“土特產”文（wén）章，打造“一縣一業”“一鄉（鎮）一特”“一村一品”，將地方特色小品種發展成帶動農民增收的大產（chǎn）業。加強品牌創建，培育一批（pī）“大而優”的（de）大宗（zōng）農產品品牌，創建一批“小而美”的特色農（nóng）產品品牌，鼓勵各地積極創建農產品區域公用品牌，著力打造（zào）“豫農優品”整體品牌，提高農業經營綜合效益。

（二十三）促進農（nóng）民財產增收。積極挖掘農業農村資源要（yào）素價值，紮（zhā）實推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，不（bú）斷拓展農民財產性收入來源。推動農民專業合作社、龍頭企業與農民（mín）建立緊密利益聯結（jié）機製，推廣入股保底分紅、盈餘返還等分配方式。完善農村集體經濟組織收益分（fèn）配製度，依據成（chéng）員持有的集體資產份額進行收益分紅。引（yǐn）導農戶（hù）利用閑置農（nóng）房、庭院等發展農家（jiā）樂、特色民宿、地方小吃、傳統（tǒng）手工藝品等，提高資產利用收益。

（二十四）促進農民轉移增收。發揮（huī）農村勞動力資源（yuán）優勢，持續（xù）深化省際勞務協作機製（zhì），與勞務需求大省（shěng）建立更加（jiā）緊密的協（xié）作對接關係，推動農民工（gōng）赴省外務工就業。統籌（chóu）做好用工信息發布工作（zuò），開（kāi）展網上招聘、網（wǎng）上培訓，有條件的地方對（duì）集中出行的農民工開（kāi）展對接協調（diào）服務。積極協調當地有關部門，加強農民（mín）工權益保障（zhàng），開展人（rén）文關（guān）懷。加強省級（jí）人力（lì）資源品牌建設，樹立“豫農技工”形象。完善社會保障體係，提高（gāo）城（chéng）鄉居民基礎（chǔ）養老金和基本醫療保險財政補助標準，加大（dà）困難群眾保障力度。

七、紮實（shí）推進宜居（jū）宜業和美鄉村建設

（二十五）加強村莊規（guī）劃建設。瞄準農村基本具備（bèi）現代生活條件目標，實施（shī）鄉村建設行動，讓農民就地過上現代文明生活。堅持縣域統籌，堅持分步實施，支持有條件、有需求的村莊分區分類（lèi）編製村莊（zhuāng）規（guī）劃，合理界（jiè）定鄉村建設規劃範圍。將（jiāng）村莊（zhuāng）規劃納入村級議事協（xié）商目錄。優化基層行政區劃設置，落實村民委員會調（diào）整標準，嚴禁違背農民（mín）意願撤並村莊、搞大社區。推（tuī）進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地（dì），優先保障農民（mín）居（jū）住、鄉村基礎設施、公共（gòng）服務空間和產業用（yòng）地需求（qiú），製定鄉村振興用地政策。因地製宜體現（xiàn）鄉村風貌，注重挖掘本地優秀傳統文（wén）化、地域特征、氣候資源、風貌特色，敬畏曆史、敬（jìng）畏文化、敬畏生態，防止大拆（chāi）大建、盲目（mù）建牌樓亭（tíng）廊“堆盆景”。落實災後恢複重建總體規（guī）劃，加快推進災後恢複重建任務，提升防災減災能力（lì）。

（二十六）推動鄉村基礎設（shè）施建設。加強農村公路養護和安全管理，建設連接主要經濟節點的產業路、旅遊路、資源路。增強農村電網保障（zhàng）能力，推動農村生物（wù）質能、風能、太（tài）陽能、地熱（rè）能等開發利用，實施“氣化鄉村”工程。推進農村應急廣播體係建設，加大廣播電視無線數字化覆蓋建設力度。開展農村危房改造（zào）和農房抗震改造，基（jī）本完成農房安全隱患排查整治，建立全過程監管製度。落實村莊公共（gòng）基礎設施管護（hù）責任。

（二（èr）十（shí）七）提升鄉村基本公共服務能力。多渠道增加農（nóng）村普惠性學前教育資源供給，加強鄉村寄宿製小學建設，推進（jìn）義務教育優質均衡發展，落實（shí）鄉村教師生活補助政策。推進醫療衛生資源縣域統籌和（hé）均衡（héng）布局，加強（qiáng）鄉（xiāng）村兩級醫療（liáo）衛生服務（wù）能力建設，推動落實基層醫務人員激勵保（bǎo）障政策（cè），提升鄉村醫務人員薪酬待遇和（hé）崗位吸（xī）引力。推進（jìn）公（gōng）有產權村衛生室建設和鄉（xiāng）村醫生“鄉聘村用”，落實村衛生室基本運（yùn）行經費。提高農村傳染病防控（kòng）和應急處置（zhì）能力。健全村民委員會下屬（shǔ）委員會，推動完善村級綜合服務功能。做好農村新冠疫情防控工作，加強農村老幼病殘孕（yùn）等重點人群醫療保（bǎo）障，最（zuì）大（dà）程度維護好農村居民身體健康和正常生（shēng）產生活秩序（xù）。完善提升縣域公共文化設施網絡（luò），推動公共文化數字化建設（shè）。優化低保審核（hé）確認流程（chéng），確保符（fú）合條件的（de）困難群眾“應保（bǎo）盡保”。深化農村社會工作服務（wù），加大政府購買服務力度，實現（xiàn）鄉鎮（街道）社會工作服（fú）務站全覆蓋。加快鄉鎮區域養老服務中心（xīn）建設，推廣日間照料、互助養（yǎng）老、探訪關愛、老年食堂等養老服務，積極建設縣鄉村三級養老服務網絡。實施農村婦女素質提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農村殘疾（jí）人社會保障製（zhì）度和關愛服務體係，關心關愛精神（shén）障礙人（rén）員。

（二十八）推進農村人居環境（jìng）整治提升。深（shēn）入實施農村人居環境整治提升行動（dòng）。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，因地製宜引導農民開展戶內改水改廁，整村推進實施戶廁改造30萬（wàn）戶。合理規劃建設維護農村公共廁所。優（yōu）先治理鄉鎮（zhèn）政府駐地（dì）、南水北調中線工程（chéng）總幹渠保護區、黃河幹支流沿線、城（chéng）鄉結合部、風景名勝區等區域村莊生活汙水，年底前實現鄉鎮政府駐地汙水處理（lǐ）設施全覆蓋，農村生活汙水治理率達到39%。推進農村生（shēng）活垃圾源頭分類減量，及時清（qīng）運處置。支持廁所糞汙（wū）、易（yì）腐爛垃圾、有機廢（fèi）棄物就近就地資源化利用。實施傳統村落集（jí）中連片保護利用示範，建（jiàn）立完善傳統（tǒng）村落調（diào）查認定、撤並前置審查、災毀（huǐ）防（fáng）範等製度。持（chí）續開展愛國衛生運動（dòng）。

（二十（shí）九）大力推進數（shù）字（zì）鄉村建設。統籌城鄉信息通信網絡一體化發展，持續加大農村網絡建設投入。加強物聯（lián）網、大數（shù）據、人（rén）工智能、衛星遙感、第五代移動通信等（děng）信息技術在農業生產、農產品加工、冷（lěng）鏈物流、農機作業等方麵（miàn）應用。大力發展智（zhì）慧農業。實施數字政務工程（chéng），推進數（shù）字技術在民生保障、社會（huì）管理、安全管理等方麵應用，促進（jìn）信息化與（yǔ）鄉村治理深度融合。

（三十）紮實做好鄉村建設示範創建。以組織開展鄉村建設（shè）示範縣、示範（fàn）鄉鎮創（chuàng）建和國家（jiā）級美麗（lì）宜居村莊創建工作為突破口，統籌組（zǔ）織實施鄉村建（jiàn）設行動，創建鄉村建設示範縣（xiàn）20個、示範鄉鎮100個、示（shì）範村1000個和國家級美麗宜居村莊50個。省級財政以獎補的形式對示範創建進行資（zī）金支持。鄉村建設十三個專項行動專班和各相關配合單位要集聚政策、項目、資金（jīn），集中優（yōu）先支持示範縣、示範（fàn）鄉鎮創（chuàng）建。引導各類開發性、政（zhèng）策性金融機構資金向開展（zhǎn）示範創建的縣和鄉鎮（zhèn）投放（fàng），鼓勵各地按照政（zhèng）府債券發行要求，籌措資金支持創建工作。建設縣級（jí）鄉村建設項目庫，實行鄉村建設任務清（qīng）單（dān）管理，建立鄉村建設（shè）信息監測平台，實施鄉村建設評價，定期（qī）組織（zhī）有關部門開展督促檢查，集中力（lì）量打造一批可借鑒、可推（tuī）廣、可複製的鄉村建設樣板。

八（bā）、加快建設現代水網體係（xì）

（三十一）堅持（chí）水網規劃引領。研究製定河南省水（shuǐ）網建設規劃綱要，深入推（tuī）進黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調後續（xù）工程高質（zhì）量發展，以“八橫六縱（zòng）、四域貫（guàn）通”水網（wǎng）為主框（kuàng）架，以黃（huáng）河（hé）、淮河、沙潁河和（hé）南水北調中（zhōng）線工程為（wéi）主骨架和大動脈，以控製性工程（chéng）為節點，以智慧化為手段，以引調水工程和輸水幹渠為通道，貫（guàn）通四大（dà）流域，著力構建“係統（tǒng）完備、安全可靠、集約高（gāo）效、綠色智能、循環（huán）通暢、調（diào）控有序”的現代水網體係。

（三（sān）十（shí）二）加快水利基礎設施建設。加快推進鄭開同城供水等南水（shuǐ）北調後續（xù）工程建設。加快建設引黃調（diào）蓄工程，實施小浪底南北（běi）岸（àn）、趙口二期、西霞（xiá）院建（jiàn）設工（gōng）程。推進袁灣、漢山、金盧（lú）等大中型水庫建設，抓好重要支流和中小（xiǎo）河流治理、病險水庫除險加固、淮河流域重點平原（yuán）窪地治理、海河流域蓄滯洪區（qū）建設和山洪災害防（fáng）治。加快大中型灌區續建配套與現代化改造，推動出山店、前坪、引丹二期等新（xīn）建大型灌區前期工作，加強渠係配套設施建設，推進田間地頭（tóu）渠係與灌區骨幹工程連接等農田（tián）水利設施建設。

（三十三）大（dà）力發展（zhǎn）民（mín）生水（shuǐ）利。持續推進農村供水“四化”，擴（kuò）大試點範圍，提高農村供水（shuǐ）保證率。實施穩定水源工程，推進農村供水（shuǐ）規（guī）模化、城鄉供水一體化建設和小型供水工程標準化改造。推廣“河長+”機製，開展“幸福河湖”建設，加強河湖（hú）水生態保（bǎo）護與修複。實施地下水超采綜合治理、水係連通及水美鄉村建設。

（三十四）統籌推進“五水（shuǐ）綜改”。嚴格落（luò）實“四水四定（dìng）”原則，推動跨省轄市主要河流水（shuǐ）量分配，推進水資源稅改革及水利工程供水價格調整，力爭完成農業（yè）水價改革1500萬畝。推進區域確權（quán）、用水戶確權，持續（xù）引導（dǎo）多形式（shì）水權交易，培育與（yǔ）水資源稟賦相適應的水權（quán）交（jiāo）易市場。創新水利投融資體製機製，加快重點水（shuǐ）利工程建設。推行水利工程標準（zhǔn）化管理（lǐ），提升管理效能。

九、持續（xù）深（shēn）化農村改革

（三十五）深化農村土地（dì）製度改革。繼續（xù）把住處理（lǐ）好農民和土地關係這條主線，紮實搞好確權，穩步推進（jìn）賦權，有（yǒu）序實現活權。穩妥推進第二輪土地承包（bāo）到期後再（zài）延長30年試點（diǎn）工作。引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。探索在農民自願前提下，結合（hé）農田建設、土地整治逐步解決細碎（suì）化問題。穩慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣農村宅基地（dì）製度改（gǎi）革試點，加（jiā）快房地一體宅基地確權登記頒證。深化農村集體經營性建設用地入市試點。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自（zì）願有償轉讓。加強資本下（xià）鄉引入、使用、退出的全過程監管（guǎn），健全社會資本通過流轉取得（dé）土地經營權的資（zī）格（gé）審查、項目審核和風險防範製度，切（qiē）實保障農民利益。

（三十六）深化農村集體產權製（zhì）度改革。鞏固提升農村集體產權製（zhì）度改革成果，構建產權關係明晰、治理架構（gòu）科學、經營（yíng）方式穩健、收益分配（pèi）合理的運行機製，探（tàn）索（suǒ）資源發包、物業出租（zū）、居（jū）間服（fú）務、資產參股等多樣化途徑發（fā）展新型農村集體經濟。健全農村集體資產監管體係，建立監督管理平台，實現集（jí）體資產管理規範化、製度化、信息化，推進集體資產抵押融（róng）資。支持金融機構與農村集體經濟組織采（cǎi）取多種（zhǒng）合作方式，盤（pán）活（huó）農村集體資產。進一步完善農（nóng）村產權流轉交易（yì）市場和製度，推動農（nóng）村各類產權（quán）流轉交（jiāo）易規範運行（háng）。繼（jì）續深化集體林權製度改革。

（三十七）培育壯大（dà）新（xīn）型農業經營主體。深入開展新型農業經營主（zhǔ）體提升（shēng）行動，實（shí）施家庭（tíng）農場培育計劃，加強（qiáng）家（jiā）庭農場名錄管理，開展示範家庭（tíng）農場和家庭（tíng）農場示範縣創（chuàng）建。加快農民專業合作社規範提升，逐步擴大農民專業合作社質量提升整縣推進試點（diǎn），推進國家、省、市、縣級示範社四級聯創。支持家（jiā）庭農場組建（jiàn）農民專業合作（zuò）社（shè）、合作社根據發展需（xū）要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收。推進農技、農機（jī）、農經“三支隊伍”改革。健全農業社會化服務體係，支持各類社會化（huà）服務組織建設為農服務綜合平台，促（cù）進農業節本增效、提質增效、營銷（xiāo）增（zēng）效（xiào）。堅持為農服務和政事分開、社企分開，深化供銷合作社綜合改革，大力建設為農服務中（zhōng）心，構建服務農民生產生活的綜合平台。

（三十八）推進縣（xiàn）域城鄉融合發展。健全城鄉（xiāng）融合發展體製機製和政策體係，暢通城鄉要素流（liú）動，設立一批省級城鄉融合發展試驗區，率先（xiān）在縣域內破除城鄉二元結構。統籌縣（xiàn）域城（chéng）鄉（xiāng）規劃建設，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建（jiàn）設，開展（zhǎn）試點示範（fàn）引領，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全（quán）基本公共服務同（tóng）常住人口掛鉤、由常住地供給機製。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發展（zhǎn）城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體，推動縣域（yù）供（gòng）電（diàn）、供氣、電信（xìn）、郵政等普通服務類設（shè）施城鄉統籌建設和管護（hù），有（yǒu）條件的地方推動市政管網、鄉村微管網等往（wǎng）戶延伸。

十、加強黨對“三農”工作（zuò）領導

（三十九）堅持五級書記抓鄉村振興。全麵落實鄉村振（zhèn）興責任製，實行省（shěng）負總責、市縣鄉抓落實的工作機製。縣域是實施鄉村振興戰（zhàn）略的主陣地，縣委書記要當好“一（yī）線總指揮（huī）”。加強涉農幹部培訓力度，提高“三農”工作本領。健全（quán）鄉村振興省、市、縣級黨委和政府（fǔ）負責同誌（zhì）聯係點製度。統籌開展（zhǎn）鄉村振（zhèn）興戰略實績考核、鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜（xián）接考核評（píng）估，將抓黨建促鄉村振興情況作為（wéi）市縣（xiàn）鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。紮實開展國家鄉村振興示範（fàn）縣和（hé）全省示範鄉鎮、示範村創建。製定加快建（jiàn）設農業強（qiáng）省規劃，分階段紮實穩步推進。積極防範化解（jiě）涉農領域風險，守牢安全發展底線。

（四十）強化多元投入保障（zhàng）。堅持把農業農（nóng）村作（zuò）為一般公共（gòng）預算優先保（bǎo）障領域，落實各級政府投入責任。穩步提（tí）高土地（dì）出讓收益用於農業農村比（bǐ）例。將符合條件（jiàn）的鄉（xiāng）村振興項目納入地方政府債券支持範圍（wéi）。支持（chí）以市場化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與（yǔ）金融、社（shè）會投入聯動機製，鼓勵將符合條件的項目打（dǎ）捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會（huì）資本按市場化原（yuán）則更多（duō）投向農業農村。用好再貸款再貼現、差別化（huà）存款準（zhǔn）備金、差異化金融監管和考（kǎo）核（hé）評估（gū）等政策，推動金融機構增加鄉村振（zhèn）興相關領域貸款投放。引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜，發揮政策性農業信貸（dài）擔保作用，構建完善“政銀擔保投”聯動支農機製。加強農業信用信息共享。發揮多層次資本市場（chǎng）支農作用，優化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村（cūn）鎮銀（yín）行結構性重組。

（四十一）強化人才支撐保障。實施鄉村振興人才（cái）支持計（jì）劃，組織引導（dǎo）教育（yù）、衛生、科技、文化、社（shè）會工作、精神文（wén）明建設等領域人才到（dào）基（jī）層一（yī）線服務，支持培養本土急需緊缺人才。加快培養農村創業創新帶頭人，引導城市專業技術人（rén）才入（rù）鄉兼職兼薪和離崗創業（yè）。大力發展麵向鄉村振興的職（zhí）業教（jiāo）育，深化產教融合和（hé）校企合作。實施“鳳歸中（zhōng）原”返鄉創業工程，持續開展省級返鄉創業示範縣（園區、項目）和助（zhù）力鄉村振興優秀項目評審認定工作，每年選樹一批“返（fǎn）鄉創業之星”。繼續實施（shī）農村訂單定向醫學生（shēng）免費培養項目、教師“優師（shī）計劃”“特崗計劃”“國（guó）培計劃”和鄉村首席教師崗位計（jì）劃，實施“大學生鄉村醫（yī）生”專項計劃。實施鄉村振興巾幗行動（dòng）、青年（nián）人才開發行（háng）動。完善（shàn）城市專業技術人才定期服（fú）務鄉村激勵機製，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方麵予以適（shì）當傾斜。

（四十（shí）二）加強農村基層黨（dǎng）組織建設。突出（chū）大抓基層（céng）的（de）鮮（xiān）明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全麵培（péi）訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。持續開展“五星”支（zhī）部創建（jiàn），增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振（zhèn）興領域腐敗和作風問題整治。持續（xù）開展市縣巡察，推動基層（céng）紀檢監察組織和村務監督委（wěi）員會有效銜接，強（qiáng）化對村（cūn）幹部（bù）全方位管理和經常性監督。對農村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒（fēng）模範作用（yòng）。

（四十三）提（tí）升鄉（xiāng）村治理效能。堅持以黨（dǎng）建（jiàn）引（yǐn）領（lǐng）鄉村治理，強化縣鄉（xiāng）村（cūn）三級治理體係功（gōng）能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦（fù）能，夯實村級基（jī）礎（chǔ）。全麵落實縣級領導班子成員包鄉走（zǒu）村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走（zǒu）訪製度。健（jiàn）全（quán）黨組織領導的（de）村（cūn）民自治機製（zhì），全麵落實“四議兩（liǎng）公開”製度。加強農（nóng）村法治（zhì）教育（yù）和（hé）法律服務，深（shēn）入開展“民主法治示（shì）範村（社區）”創建，加大“法律明（míng）白（bái）人”培育力度。堅持（chí）和發展新時代“楓橋經驗”，紮實開展“三零”平安單位（村、社區）創建，完善矛盾（dùn）糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機製。嚴格落實“一村（格）一警”。健（jiàn）全農村地（dì）區掃黑除惡常（cháng）態化機製，開展打擊（jī）整（zhěng）治農村賭博違法犯罪專（zhuān）項行動，依（yī）法嚴（yán）厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行（háng）為。完善推廣積分製、清單製、數字化、接訴即辦等務實管用（yòng）的治理方式。創建鄉村治（zhì）理體係建設試點，創建全國鄉村治（zhì）理示範（fàn）村鎮。

（四十四）加強農村精神文明建設（shè）。深入開（kāi）展社會主（zhǔ）義核心價值觀宣傳（chuán）教育，繼續（xù）在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文明創建（jiàn），廣泛開展（zhǎn）“推進和美鄉村、建設文明家園”行動，探索“文明（míng）實踐+融媒體”工（gōng）作模式，推（tuī）進（jìn）新時代文明實踐中心和（hé）縣級融媒體（tǐ）中心融合發展，支持鄉村自辦群眾性文化活動。注重家庭家教家風建設（shè）。保護傳承弘揚黃河文化，深入實（shí）施農耕（gēng）文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保（bǎo）護利用。深化移風易俗，充分發揮村規民約作用，黨員、幹部帶頭示範，開展高價彩禮、大（dà）操大辦等重點領域突（tū）出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。辦好農民豐收節。

（四十五）加強作（zuò）風建設。樹（shù）牢群眾觀點（diǎn），貫徹群眾路線，多（duō）到基層、多接地氣，大興調查研究之風。發揮農（nóng）民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性（xìng）、創造性。強化係統觀念，統籌（chóu）解決“三農”工（gōng）作中兩難、多難問題，把握好工（gōng）作時度效。深化糾治鄉村振興中的各類形（xíng）式主義、官僚（liáo）主義等問題，切實（shí）減輕基層迎評送（sòng）檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在（zài）謀發展、抓治理和為農民群眾辦實事上。

推進農業強國建設，河南有責任、有基（jī）礎、有能力（lì），更（gèng）要有擔當、有行動、有作為。全省上下要在以習近平同誌為核（hé）心的黨中央（yāng）堅強領導下，心懷“國之大（dà）者”，心係“省之要者”，堅（jiān）定信心（xīn）、埋頭（tóu）苦幹、改（gǎi）革（gé）創新，全麵推（tuī）進（jìn）鄉村振興，加快建設農業強省，為高質（zhì）量建設（shè）現（xiàn）代化河南、高水平實（shí）現現代化河南作出新的貢獻。

來源：河南日報