河南省委一號文件--鄉村振興重點工作

中共河南省委  河南省人民政府關於做好2023年全麵推進鄉村（cūn）振興重點（diǎn）工作的實施意見

（2023年3月10日）

黨的二十大擘畫了全麵建設社會（huì）主義現（xiàn）代化國家的宏偉藍圖。農業（yè）強國是社（shè）會主義現代化的根基。強國必先（xiān）強（qiáng）農，農強方能國強。全麵建設社會主義現代化（huà）國（guó）家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。河南（nán）作為農業大省，必須始終堅（jiān）持“三農”工作重中之重戰略地位不動搖，把加快建設農業強省（shěng）擺上建設社會主義現代化河南的重要位置，勇於擔當，奮勇爭先，加（jiā）快推（tuī）進農業農村（cūn）現代化，奮力實現從農業大省到農業強省的蝶變，在建設農（nóng）業強國中幹在實處、走在前列。

2023年是全麵貫徹黨的二十大精神的開局之年，全省“三農”工作要以習近（jìn）平新時代中國特色社（shè）會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的（de）二十大和中央農村工作（zuò）會議（yì）精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實省（shěng）第十一次黨代會部署，錨定“兩個確保”、全麵實施“十大（dà）戰略”，堅持農業農村優先發（fā）展，堅持城鄉融合（hé）發展，強化科技創新和製度創（chuàng）新，牢牢守住確（què）保糧食安全、不（bú）發生規模性返貧底線，著力推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，加快（kuài）建設農業強（qiáng）省，建設宜居宜業和美鄉村，為（wéi）全（quán）麵建（jiàn）設社會主義現代化河南開好局起好步提供有力支撐。

一、切實扛穩糧食安（ān）全重任

（一）全力（lì）抓好糧食生產。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧於（yú）地、藏糧於（yú）技的物質基礎。實施優質糧食工程，增加綠色優質糧油產品供給。健全農民種糧（liáng）掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的（de）機製保障（zhàng），確保（bǎo）全（quán）省糧食播種麵積穩定（dìng）在1.61億（yì）畝（mǔ）以上，全年糧食產量穩定在1300億斤以上。開展噸糧田創建。支持開展小麥“一噴三防”。落（luò）實產糧大縣獎補、耕地地力保護補貼、小麥水稻托市收購等政策，完善農資保供穩價應對機製。強化農業（yè）氣象災害風險評估，持續（xù）發展小（xiǎo）麥、玉米、水稻完全成本保險（xiǎn）。推動糧食訂單生產（chǎn）、優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格黨委和政府耕地保護和糧食（shí）安全（quán）責任製考核。

（二）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，確保“占一補一、占優補優、占水田補水田”。嚴格補充耕地立項、實施、入庫、實施（shī）後監管（guǎn）全鏈條（tiáo）管理，實行部（bù）門聯合開展補充耕地驗收（shōu）評定和“市縣審核、省級複核、社會監督”機製。嚴格控（kòng）製耕地轉為其他農用地，對耕地轉為林地、草（cǎo）地（dì）、園（yuán）地等其（qí）他農用（yòng）地及農業（yè）設施建設用地的（de），要嚴格落實年度耕地進出平衡要求，堅決遏製“非農化”，有效防止“非糧化”。建立（lì）耕地（dì）保護補償激勵機製。堅持良田糧用大原則，探索建立（lì）耕（gēng）地種植用途管（guǎn）控機製，明確利用優先序，加強動（dòng）態監測，有序開展試點。加大撂荒耕地利用力度。有序（xù）推進生態廊道建（jiàn）設違規占用耕地（dì）問題整治（zhì）。嚴厲打（dǎ）擊電（diàn）捕蚯蚓等破壞土壤行為（wéi）。根據國家部署做好第三（sān）次土壤普查工作。

（三）推進高標準農（nóng）田建設。對接實施（shī）新一輪千億斤糧食產能提（tí）升（shēng）行動。實施高標準農田建設和提質改造，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，新建（jiàn）高標準農（nóng）田255萬畝、改造提升280萬畝。按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管理規範化、環境生態化要求，在黃淮海平原、南陽盆地等糧食生（shēng）產核心區集中連（lián）片建設400萬畝高標準農田示範區。健全高標（biāo）準農田長（zhǎng）效管護機製。力（lì）爭到2025年，糧食綜合生產能（néng）力達1400億（yì）斤以上。

（四）加強糧食儲備調（diào）控。深化國有糧食企業改革，籌建河南省儲備糧管理集團有限公司。打造現代糧（liáng）食倉儲（chǔ）物流體係，實施綠色儲糧工程，建設（shè）一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心，支持糧食航運碼頭建設，完善公鐵水無縫銜接的（de）多式聯運物流體係，建設國家糧食（shí）物流樞紐和跨省糧食物（wù）流（liú）通道。推動糧食（shí）節（jiē）約和反食品浪費（fèi），推進全鏈條節約減損（sǔn），健全（quán）常態化、長效化工作機製。深入開（kāi）展“光盤行動”，提倡健康飲食。

二、構建多元化食物供給體係（xì）

（五）加快發展現代畜牧業。穩定生豬和能繁母豬存欄，加強生豬產能調控基地建設，開（kāi）展生豬肉食綜合體項目建設，培育千（qiān）億級（jí）生豬產業集群。實施肉牛奶（nǎi）牛（niú）產業發展行動計劃，加快建設（shè）養（yǎng）牛大縣（xiàn）、奶業重點縣，推進（jìn）母牛擴群倍增，發（fā）展肉牛奶牛規模化養殖場，積極發展苜蓿等種植，建設黃河灘區優質草業帶，全省優質飼草種植麵積達到（dào）400萬畝，牛飼養量達到700萬頭，奶類產量達到230萬噸（dūn）。加快羊產業高質量發（fā）展，培育40個肉（ròu）羊大縣，羊飼養量達到4800萬隻。實施禽蛋禽肉提升工（gōng）程，擴大家禽層疊式飼養規模，加快固始雞等地方品種新品係選（xuǎn）育。

（六）發展現代設施農業。實（shí）施設施農業現代（dài）化提升行動。在蔬菜（cài）大（dà）縣建設一批工廠化育苗基（jī）地（dì）和生（shēng）產（chǎn）示範園區，推進蔬菜規模化、標準化生產，設施（shī）蔬菜發展到410萬畝（mǔ）。集中連片推進老舊（jiù）蔬菜設（shè）施改造提升。打造食用菌生產大縣，推廣現代新型棚室，培育一批年生產能力萬噸以上的工廠化（huà）生產企業，建立食用菌全產業鏈（liàn）標準（zhǔn）體係，食用菌（jun1）發展到180萬噸。因地製宜推廣光伏菌棚（péng）。積極發展設施漁業，推動水產養殖池塘改造升（shēng）級，設施水產發展到7萬噸。發展日（rì）光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖。發展林下種養。鼓勵對設施農（nóng）業建設給予信（xìn）貸貼息。嚴格（gé）“菜籃子（zǐ）”市長負責製考核。

（七（qī））加快發展特色產業。以優質小（xiǎo）麥、花生、草畜、林果（guǒ）、蔬菜、花木、茶葉（yè）、食（shí）用菌、中藥材、水產品為重點，加快推進十（shí）大（dà）優勢特色農（nóng）業基地建設，調整（zhěng）結構，優（yōu）化品種，提（tí）升品質（zhì），做強國（guó）家級特色（sè）農產品優勢區。開展農產品氣候品質認證。大力發展油料產業，穩定油料種植麵積，打造優勢產（chǎn）業區（帶），鞏固提升油料產能。加力擴種大豆油料，大力開發利用冬閑田種植（zhí）油菜，積極引導芝麻（má）種植。支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展三年行動，落實油（yóu）茶擴（kuò）種和低產低效林改造任務。加（jiā）強油料生產技術指導和服務，加快油料新（xīn）品種和綠色高質高效技術（shù）推廣應用。

三、提升農業科技和裝備水平（píng）

（八）加快推進種業振興。支持神農種業實驗室爭創國家實驗室基地，推進國家生物育種產業創新中心、中國農科院中原研究中心建（jiàn）設，爭創國家小麥技術創新中心（xīn）。全力推進“中原農穀”建設，創新管理機製，成立黨工委、管委會（huì），組建投資運（yùn）營（yíng）公司，高效（xiào）運行投資基金，打造國家現代農業（yè）科技（jì）創新高地。支（zhī）持（chí）周口國家農（nóng）業高新技（jì）術產業示範區加快（kuài）發展，打造（zào）黃淮海平（píng）原高質高效農業示範區。完成全省農業種質資源普查收集，建設一批種質資源庫。以主要糧油作物、畜禽、水產、果蔬（shū）、食用（yòng）菌、棉花（huā）等為重（chóng）點開（kāi）展集中攻關，培（péi）育一批高產優質綠色高效的突破性品種。加快建（jiàn）設全國一流的小麥、花生製種基地、育製種大縣、特色製種大縣和區域性良種繁育基地，建設畜禽核（hé）心育種（zhǒng）場。發揮河南省現（xiàn）代種業發展基金作用，支持優勢種業企（qǐ）業牽頭建立（lì）創新聯合（hé）體，構建商業化育種體係。組建河南種業集團。

（九）實施（shī）農業關（guān）鍵核心技術攻關。聚焦（jiāo）發展需求，圍繞產業發展痛點、核心技術卡點布局（jú）開展技術攻關，加（jiā）快實（shí）現關鍵核心技術專利自有、技術自主。集中資金項目、整合科技力量，開展核心技術協同攻關。完（wán）善農（nóng）業科技領域基礎研究穩定支持機製。

（十）加快補齊農機裝備短板。支持國家農機裝備創新中心、國家糧食加工（gōng）裝備工程技術（shù）研（yán）究中心、航空植（zhí）保重點實驗室建設，重點研（yán）發大馬力智能拖拉機、多功能（néng）高效聯合收割機和（hé）丘陵山區、設施（shī）農業等適用的先進農機（jī）裝備。支持產業鏈龍頭企業牽頭承擔（dān）國家重大科技項目，培育壯大糧機製造產業（yè），打造區域性糧食裝備製造中心，加快（kuài）培育（yù）一批“專精特新”中小企業，發展一批（pī）國家級重點（diǎn）“小巨人”和製造業（yè）單項冠軍（jun1）企業。支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型糧食生產經營主體建設糧食設備周轉倉。推動新一代信息（xī）技術和農機裝備深度融合，加快研製推廣新型智慧農機。積（jī）極（jí）發展“互聯（lián）網+農機（jī）作業”，加快建（jiàn）設（shè）智慧農（nóng）業數據平台。完善農機購置與應用補（bǔ）貼政策，探索與作業量掛鉤的補貼辦法。

（十一）加強農業科技（jì）推廣。完善（shàn）現代農（nóng）業產業技術體係，深化小麥、花（huā）生、果蔬、肉牛奶牛等16個產業技術體係和1個技（jì）術經濟（jì）評價體係建設。積極開展科技計劃（huá）成果“進園入縣”行動，強化農科教推（tuī）、產學研用（yòng）推廣機製，加快農業科技成果轉化應用。深入推行科技特派員製度，進一步發展科技特派員隊伍。持續實施高素質農民培育計劃，提（tí）高農民科學種養能力和水平。健全農（nóng）技推廣（guǎng）服務網絡，強（qiáng）化公益性服務功能，創新市場化農技推廣（guǎng）模式，打通科技進村入戶“最後一公裏”。

（十二）推進農（nóng）業綠色發展。加快化肥（féi）、農藥等農業投入品（pǐn）減量化使用，推動農業清潔生產（chǎn）。整縣推進畜禽（qín）糞汙資源化（huà）利用，推廣畜禽養殖汙染防治“內鄉模式”。加快農膜（mó）汙染（rǎn）防治，推進秸稈綜合利用。以沿黃地（dì）區、南水北調中線工（gōng）程幹渠沿線（水源地）等旱作區為重點，加快水肥一體（tǐ）化建設。科學（xué）利用林地資源，打造沿（yán）黃菌草生態屏（píng）障。優化調整（zhěng）種（zhǒng）養結構，發展種（zhǒng）養結合循環農業。積極建（jiàn）設農業綠色發展先行區。加大食品安全、農產品質量安全（quán）監管力度，健全食用農產品承諾達標合格證、追溯管理等製度。落實長江十年禁漁政策。持續開展（zhǎn）母親河複蘇行動。鞏（gǒng）固退耕還林成果。支持鄧州（zhōu）市、南樂縣等開展農業麵源汙染治理（lǐ）與監督指導試點。

（十三（sān））加強農業防災減災能力建設。積極參與新一輪農業氣候資源普查和農業氣候（hòu）區劃工作。優化完善農業氣象觀測設施站網布（bù）局，加強農業（yè）氣象監測（cè）能力（lì）建設，分區域（yù）、分災種發布農業氣（qì）象（xiàng）災害信息，適時開展人工影響（xiǎng）天氣作業，提（tí）高農業氣象災害精準化預報預警水平和防禦能力。強化旱澇災害防禦體係建設。健全農作物病蟲害防控體係，加強（qiáng）重大（dà）病蟲害測報和（hé）防（fáng）治。抓（zhuā）好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和（hé）重點（diǎn）人獸共（gòng）患病（bìng）源頭防控。強化農機、農藥（yào）、沼（zhǎo）氣等使用（yòng）的安全管理，推動農業企業建立完善全過程安全生產管理製度。

四、高質量發展鄉村產業

（十四）加快綠色食品業做強做大。實施農產品加工（gōng）業提（tí）升行動，扶持（chí）家庭農場、農民（mín）專業合作（zuò）社和中小微企業等發展農產品產地初（chū）加工，引（yǐn）導大型農（nóng）業企業發展農產（chǎn）品精深加工。支持在糧食和（hé）重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園，引導農產品加（jiā）工企（qǐ）業向產地下沉（chén）、向園區集中。加（jiā）快中（zhōng）國（駐馬店）國際農產（chǎn）品（pǐn）加工產業園建設。支持建設產地冷鏈集配中（zhōng）心，支持供銷係統縣域城鄉融合服務（wù）平台建設，建設公共型農產品冷（lěng）鏈物流骨幹網絡。推動冷鏈食品、休閑食（shí）品（pǐn）、特色功（gōng）能（néng）食品等加快升級，打造優勢特（tè）色產業鏈，建設具有世界影響力的萬億級現代食品（pǐn）集群。加大糧油品牌培育力度，打造河南糧油公共（gòng）品（pǐn）牌。加（jiā）快（kuài）振興酒業，支持企業發展壯（zhuàng）大，培育高端豫酒（jiǔ）品牌。加快振興奶（nǎi）業，建設優質奶源基地，培育壯大乳品產業。加快振興中醫藥業，做（zuò）強做大做（zuò）優道地藥材，促進（jìn）中藥材（cái）全產（chǎn）業鏈發展。推（tuī）廣“原料基地（dì）+中央（yāng）廚房+物流配送”等產業模式（shì），打造全國重要的預製菜（cài）生產（chǎn）基地（dì）。

（十五）發展現代（dài）鄉村（cūn）服務業。全麵推進縣域商業體係建設。積極發展農村（cūn）批發（fā）零售、醫療保（bǎo）健、文化演出、法律（lǜ）谘詢、信（xìn）息中介（jiè）、養老（lǎo）托幼（yòu）等生活性（xìng）服務（wù）業（yè）。創新“電子商（shāng）務+農（nóng）村物流”模式，建設縣域集采集配中心（xīn），推動農村（cūn）客貨郵融（róng）合發展，大力發（fā）展共同配送、即時（shí）零售等新（xīn）模式，推動冷鏈物流服務（wù）網絡向鄉（xiāng）村下沉。完善農產品流通骨幹網（wǎng）絡，按照國家有關（guān）工作安排改造提（tí）升（shēng）產地（dì）、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基（jī）地。加快糧食烘幹、農產品產地銷地（dì）冷藏、冷鏈（liàn）物流（liú）設施建設。統籌疫情（qíng）防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。鼓（gǔ）勵有條件的地方開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。

（十六）培育鄉村新產業新（xīn）業態。依托田園風光、綠水青山、村落建築、鄉土（tǔ）文化、民俗（sú）風情等特色資源，推動農（nóng）業農村與（yǔ）健康（kāng）、教育、體育（yù）、文化、旅遊、氣（qì）象等深度融合發展。實（shí）施文化產業賦能鄉村（cūn）振興計劃，開展休閑康養基地（dì）建設行動，推動（dòng）鄉村（cūn）民宿提（tí）質升級，支持鄉村旅居目的地和露營地發展。深入實施“數（shù）商（shāng）興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品（pǐn）電商直采、定製生產等模式，建設農副產品（pǐn）直播（bō）電商基地。

（十（shí）七）發展壯大縣域富民（mín）產業。完善縣鄉村產業空間布（bù）局，提（tí）升縣城產業承載和配（pèi）套服務能力，增強重點鎮（zhèn）集聚功能。以“一縣一省級（jí）開發（fā）區”為載體，培育壯（zhuàng）大主導產業，建設一批經濟強縣。加快全省創新型縣（市）建設，爭創國家創新型縣（市），全麵提升縣域創新能力。支持國家級高新區、經開區、農高區（qū）托（tuō）管聯辦縣（xiàn）域產業園區。支持現代農業產業園、農業（yè）產業強鎮、優勢特色產業集群建設。積極創建國家農村（cūn）產業融合發展示範園。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果（guǒ）

（十八）守牢不發生規模性返貧底（dǐ）線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅（jiān）成果責任，確保不鬆勁、不跑偏（piān）。強化防止返貧動態監測（cè）。對有勞動能力、有意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體係（xì），做好兜底保障工作。鞏固（gù）提升“三保障”和飲水安全保（bǎo）障成果。

（十九）增強脫貧地區和脫貧（pín）群眾內生發展動力。把增加（jiā）脫貧群眾收入作（zuò）為根本（běn）要求，把促進脫貧縣（xiàn）加快發展作為主攻方向，更加注重扶誌扶智，聚焦產業就業，不（bú）斷縮小（xiǎo）收入差距、發展差距。中央財政（zhèng）銜接推進鄉村（cūn）振興補助（zhù）資金用於產（chǎn）業發（fā）展的比重力爭提高到60%以上，重點（diǎn）支持補上技術、設施、營銷等（děng）短板。鼓勵脫貧地區有（yǒu）條件的農戶發展庭院經濟。用好用活“832平台”，深入開展多種形式的消費幫扶。財（cái）政資金和幫（bāng）扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結（jié）機製，帶動農民增收。管好用好扶（fú）貧項目資產。實施防止返（fǎn）貧就業攻堅行動，充（chōng）分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶。深入開展（zhǎn）鞏固（gù）易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動，支持黃河灘區居（jū）民（mín）遷（qiān）建後續產業、就業幫扶。

（二十）穩定完善幫扶政（zhèng）策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同（tóng）鄉村振興有效（xiào）銜接政策。保持脫貧地區信貸投放力度不減，做好脫貧人口小額信（xìn）貸工作。按照市場化原則加強對（duì）幫扶項目的金融支持。持續做好定點幫扶（fú）、結對幫（bāng）扶等社會幫扶工作。深入（rù）推進“萬企興萬村”行動。

六、多渠道增加（jiā）農（nóng）民收入

（二十一）促進農民技能增收。高質量推進“人人持證、技能河（hé）南”建設，提升農（nóng）村勞動力職（zhí）業（yè）技（jì）能，促進技能就業、技能增收、技（jì）能致富。持續開展“萬（wàn）人助萬企”活動，強化各項穩崗（gǎng）紓困政（zhèng）策落實，加大對中小微企業穩崗傾斜力度，穩定（dìng）農民工就業。積極為農村勞動力提供免費政策谘詢、職業指導、職業介紹等（děng）公共服務，完善農民（mín）工工資支付監測預警機製。加快完善靈活就業人員勞動（dòng）權益保障製（zhì）度，維（wéi）護好超齡農民工就業權益（yì）。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報（bào）酬發放比例。

（二十（shí）二）促進農民經（jīng）營（yíng）增收。以市場為導向，加快調整農業結構，積極發（fā）展高（gāo）質高（gāo）效農業（yè）。依（yī）托農業農村特色資源，做好“土特產”文章，打造“一縣一業”“一鄉（鎮）一特”“一村一品”，將地方特色小品種發展成帶動農民增收的大產業（yè）。加強品牌創建，培育一（yī）批“大而優”的大宗農產品品牌，創建一批“小而美”的特色農產品品牌，鼓勵各（gè）地積極創建農產品區域（yù）公用品牌，著（zhe）力打（dǎ）造“豫農優品”整體品牌，提高農業經營綜合效益。

（二十三）促進農民財產增收。積極挖掘農業農村資源要素價值，紮實推進資源變資產、資金變股金、農民（mín）變股東，不斷拓展農民財產性收入來源。推動農民專業合作社、龍頭企（qǐ）業（yè）與（yǔ）農民建（jiàn）立緊（jǐn）密利益（yì）聯（lián）結機製，推廣入股保底分紅、盈餘返還等分（fèn）配方式（shì）。完善（shàn）農村（cūn）集體經濟組織收益分配製度，依據成員持有的集體資產份額進行收益分紅。引導農戶利用閑置農房、庭院等發展（zhǎn）農家樂、特色民（mín）宿、地方小吃、傳統手工藝品等，提高資產利用（yòng）收（shōu）益。

（二十四）促進農民轉（zhuǎn）移增收。發（fā）揮農（nóng）村勞動力（lì）資源優勢（shì），持（chí）續深化省際勞務協作機製，與勞務需求（qiú）大省建立更加緊密的協作（zuò）對接關係，推動農（nóng）民工赴省外務工就（jiù）業。統籌做好（hǎo）用工信（xìn）息發布工作，開展網上招聘、網上培訓，有條件的地（dì）方對集中出行的農（nóng）民工開展對接協調服務。積極協調（diào）當地有關部門，加強農民（mín）工權益保障，開展人（rén）文關懷。加強省級人力資源品牌建設，樹立“豫農技工”形（xíng）象。完善社會保障體（tǐ）係，提高城鄉居民基礎養老金和基本醫療保（bǎo）險財政補（bǔ）助標準，加大困難（nán）群眾保障力度。

七、紮實推進宜居宜業和（hé）美鄉村建設

（二十五（wǔ））加強村莊規劃建設。瞄（miáo）準農村基本具（jù）備現代（dài）生（shēng）活條件目標，實施鄉村建設行動，讓（ràng）農民（mín）就地（dì）過上現代文明生活。堅持縣域（yù）統籌，堅持分步實施，支持有條件、有需求的村莊（zhuāng）分區分類編製村莊規劃，合理界定鄉村建設規劃範（fàn）圍。將村莊（zhuāng）規劃納入村級議事協商目（mù）錄。優化基層行政區（qū）劃（huá）設置，落實村（cūn）民委員會調整標準，嚴禁違背農民意願撤並村莊、搞大社區。推進以鄉（xiāng）鎮為單元的全（quán）域土地（dì）綜合（hé）整治。積極盤活存量集體建設用地，優（yōu）先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，製定鄉（xiāng）村振興用地政策（cè）。因（yīn）地製宜體現鄉村風貌，注重挖掘本地優秀傳統文化、地（dì）域特征、氣候資源、風貌（mào）特色，敬畏（wèi）曆史、敬畏文化、敬畏（wèi）生態，防止大（dà）拆大建、盲（máng）目建牌樓亭廊“堆盆（pén）景”。落實災後恢複重建總體（tǐ）規劃，加快推進災後恢複重建任務，提升防災減（jiǎn）災能力。

（二十六）推動鄉村基礎設施建（jiàn）設。加強（qiáng）農村公路養護和安全管理，建設連接主要經（jīng）濟節點的產業路、旅遊路、資源路。增強農村（cūn）電網保障能力，推動農村生物質能、風能、太陽能、地熱能等開發利用，實施“氣化鄉村”工程。推進農村應急廣播體係建設，加大廣（guǎng）播電視無線數（shù）字化覆蓋建設力度。開展農村危房改造和農房抗震改造，基本完成農房安全隱（yǐn）患排查整治，建立全過程監管製度。落實村莊公共（gòng）基礎設施管護責任。

（二十七）提升鄉村（cūn）基本公共服（fú）務能（néng）力。多渠道增加農（nóng）村普惠性學前教育資源供給，加強鄉村寄宿製小學（xué）建設，推進（jìn）義務教育優（yōu）質均（jun1）衡發展，落實鄉村教師生（shēng）活補助政策。推進醫療衛生資源縣域（yù）統籌和均衡布局（jú），加強鄉村兩級醫療衛生服務（wù）能力建設，推動落實基層醫務人員激勵保障政策，提升鄉村醫務（wù）人員薪酬待遇和崗位吸引力（lì）。推進公有產權村衛生室建設和鄉村醫生（shēng）“鄉聘村用”，落實村衛生室基（jī）本運行經費。提高農村傳染病防控和應（yīng）急處置能力。健全村民委員會下屬委員會，推動完善村（cūn）級綜合服務功能。做好農村新冠疫情防控工作，加強農村（cūn）老幼病殘孕（yùn）等重點人群醫療保障，最大程度維護好（hǎo）農村居民身體健康和正常（cháng）生產生活秩序。完善提升縣域公共文化設施網絡，推動公共文化數字化建設。優化低保審核確認流程，確保（bǎo）符合條件的困難群眾（zhòng）“應（yīng）保盡保”。深化農村社（shè）會工作服務（wù），加大政府購（gòu）買服務力度，實現鄉鎮（zhèn）（街道）社會工作服務站全覆蓋（gài）。加快鄉（xiāng）鎮區域養（yǎng）老服務中心建設，推廣日間（jiān）照料、互（hù）助養老、探訪關愛、老（lǎo）年食堂等養老服務，積極建設縣鄉村三級養老服務網絡。實施農村（cūn）婦女素（sù）質提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全（quán）農村殘疾人社會保障製度和關愛服務體係，關心關愛（ài）精神（shén）障礙人員。

（二十八）推進農村人（rén）居環境整治提升。深入實施農村人居環境整（zhěng）治提升行動。鞏固農（nóng）村戶廁問題摸排整改成果，因地製宜引（yǐn）導農民開展戶內改水改廁，整村推進（jìn）實施戶（hù）廁改造30萬戶。合理規劃建設維護農村公共廁所。優先治理鄉鎮政府（fǔ）駐地、南水北調中線工程總（zǒng）幹渠保護區、黃河幹支流（liú）沿線、城鄉（xiāng）結合部、風景名勝區等區域村莊生活汙水，年（nián）底前（qián）實現鄉鎮政府駐地汙水處理設施全覆蓋，農村生活汙水治理率達到39%。推進農村生活垃圾（jī）源（yuán）頭分類減量（liàng），及時清運處置。支持廁所（suǒ）糞汙（wū）、易腐爛垃圾、有機廢棄（qì）物就（jiù）近就地資源化利（lì）用。實施傳統村落集中連片保護利用示範，建立完善（shàn）傳統村落（luò）調查（chá）認定、撤並（bìng）前置審查、災毀防範等製度。持續開展愛國衛生運動。

（二十九）大力推進數字鄉村建設。統籌城鄉信息通信網絡一體化發展，持續加大農村網絡建設投入。加強物聯網（wǎng）、大數據、人工智能、衛星遙感、第五代移動通信等信息技術在農業（yè）生產（chǎn）、農產品加工、冷鏈物流、農機作業（yè）等方麵應用。大力發展智慧農業。實施數（shù）字政務工程，推進數字技術在民生保障、社會管理、安全管理等（děng）方麵應用，促（cù）進信息化與鄉村治理深度融合。

（三十（shí））紮實做好鄉村建設示範創建。以組織（zhī）開展鄉村建（jiàn）設示範縣、示範（fàn）鄉鎮（zhèn）創建和國家級美麗宜居村莊創建工作為（wéi）突破口，統籌組織實施鄉村建設行（háng）動（dòng），創建鄉村建設示範縣（xiàn）20個、示範鄉鎮100個、示範（fàn）村1000個和國（guó）家級美麗宜居村莊50個。省級財政以獎補的形式對示範創建進行資金支（zhī）持。鄉村建設十三個專項行動（dòng）專班和各相關配合（hé）單位要集聚政策、項目、資金，集中優先支持示範縣、示範鄉鎮創建。引導各類開發性、政策性金融機構資金向開（kāi）展示範創建的縣和鄉鎮投放，鼓勵各地按照政府債券發行要求，籌措資金支持創建工作。建（jiàn）設縣級鄉村建設項目庫，實行鄉村建設任（rèn）務清單管理，建立鄉村建設信（xìn）息監測平台，實施鄉村建設評價，定期組織（zhī）有關部門開展督促（cù）檢查，集中力量打造一（yī）批可借鑒、可推（tuī）廣、可複製的鄉村建設樣板。

八、加快建設現代水網（wǎng）體係

（三十一）堅持（chí）水網（wǎng）規劃引（yǐn）領。研究製（zhì）定河南省水網（wǎng）建設規劃綱要，深（shēn）入（rù）推進黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調後續工程高質量發展，以（yǐ）“八橫六縱、四域貫通”水網為主框架（jià），以黃河、淮河、沙（shā）潁河和南水北調中線工程為主（zhǔ）骨架和大動脈，以控（kòng）製性工（gōng）程為節點，以智慧化為手段，以引調水工程和輸水幹渠為通道，貫通四大流域，著力構建“係統（tǒng）完備、安（ān）全可靠、集約高（gāo）效、綠色智能、循環通暢、調控有序”的現（xiàn）代水網體係。

（三十二）加快水利基礎設施建設。加快推進鄭開（kāi）同城供水等南（nán）水北調後續工程建設。加快建設引黃調蓄（xù）工程，實施小浪底南北岸、趙口二期、西霞院建設工（gōng）程。推（tuī）進（jìn）袁灣、漢山、金（jīn）盧等大中型水庫建設，抓好重要支流和中小河流（liú）治理、病險水庫除險加（jiā）固、淮河流（liú）域重點平原窪地治理、海河流域蓄滯（zhì）洪（hóng）區建設和山洪災害防治。加快大中型灌區續建配套與現代（dài）化改造，推動出山店、前坪（píng）、引（yǐn）丹二期等新建大型灌區前期工作，加強渠（qú）係配套設施建設，推進田（tián）間地（dì）頭渠係與灌區（qū）骨幹工程連接等農田水利（lì）設（shè）施建設。

（三十三）大力發展（zhǎn）民（mín）生水利。持續推進農村供水“四化”，擴大試點範圍，提高農村供水（shuǐ）保證率。實施穩定水（shuǐ）源工程，推進農村供水規模化、城鄉供水一體（tǐ）化建設和（hé）小型供水工（gōng）程標準化改造。推廣“河（hé）長+”機製，開展“幸福河湖”建設，加（jiā）強河湖水生態保護與修複（fù）。實施地下水超采綜合（hé）治理、水係連通及水美鄉（xiāng）村建設。

（三十四）統籌推進“五水綜改”。嚴格落實“四水四定”原則（zé），推動跨省轄市主要河流水量分配，推進水資源稅改革及水利工程供水價格調（diào）整（zhěng），力爭完成農業水價（jià）改革1500萬（wàn）畝。推進區域確權、用水戶確權，持續引（yǐn）導多形式水權交易，培育與水資（zī）源稟賦相適應的（de）水權交易市場。創新水利投（tóu）融資體（tǐ）製機製，加快重點水（shuǐ）利工程建設。推行水利工程標準化管理，提（tí）升管理效能。

九、持續（xù）深化農村改革

（三十五）深化農村土地製度改革。繼續把住處理好農民和土地（dì）關係這條主線，紮實搞好確權（quán），穩步推進（jìn）賦權，有序實現活權。穩妥推進第二輪土地承包（bāo）到期後再延長30年試點工作。引導（dǎo）土地經營權有序流（liú）轉，發展農（nóng）業適度規模經營。探（tàn）索在（zài）農民自願前提下，結合（hé）農田建設、土地整（zhěng）治逐步解決細碎化問題。穩（wěn）慎推（tuī）進鞏義、孟津、寶（bǎo）豐、長垣、新縣農村（cūn）宅基地製度改革（gé）試點，加快房地一體宅基地確權登記頒證。深化農（nóng）村集體經（jīng）營性建設用地入市試點。保障進城落戶（hù）農民合法土地權益，鼓勵（lì）依法自願有償轉讓。加強資本（běn）下鄉引入、使用、退（tuì）出的全過程監管，健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防（fáng）範製度，切實保障農民利益。

（三十六）深化農村集體產權製度改（gǎi）革。鞏固提升農村集體產權製度改革成果，構建產權關係明晰、治理架構科學、經營（yíng）方式穩健、收益分配（pèi）合理（lǐ）的運行機製，探索資源發包、物業出（chū）租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村（cūn）集體經濟。健全農村集體資產監管體係，建立（lì）監督（dū）管理平台，實（shí）現集體資產管理規範化、製度化、信息化，推進集體資產抵押融資。支（zhī）持金融機（jī）構與農村集體經濟組織采取多種合作方式（shì），盤活農村集體資產。進一步完善農村產權流轉交易市（shì）場和製度，推動農村各類產權流轉交易規範運（yùn）行。繼續深化集體林權製度（dù）改革。

（三十七）培育壯大新型農業經營主體（tǐ）。深入開（kāi）展新型農業經營主體提升行動，實施家庭農場（chǎng）培育計劃，加強家庭農場名錄（lù）管理，開展示範家庭（tíng）農場和家庭農場示範縣創建（jiàn）。加（jiā）快（kuài）農民專業合作社規範提升（shēng），逐（zhú）步擴（kuò）大農民專（zhuān）業合作社質量提升整縣推進試點，推進國家、省、市（shì）、縣級示範社四級聯創。支持家庭（tíng）農場組建農民專業合作（zuò）社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農（nóng）戶（hù）合作經營、共同增收。推進農技、農機、農經“三支隊伍”改革（gé）。健全農業社會化服務體係，支持（chí）各類社會化服務（wù）組織建設為農服務綜合（hé）平台，促進農業節本增效、提質增效、營銷增（zēng）效。堅持為農服務和政事分開、社企分開，深化供銷合作社綜合改革，大（dà）力建設為農服（fú）務中心，構建服務農民生產生活（huó）的綜（zōng）合平台。

（三十八）推（tuī）進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合（hé）發展體製機製和政策體係，暢通城鄉要素（sù）流（liú）動，設立一批省級城鄉融合發（fā）展試（shì）驗區，率先在縣域內破（pò）除城鄉二元結構。統籌縣域城鄉規劃建設（shè），加快（kuài）推進以縣城（chéng）為重要載體的城鎮化建（jiàn）設，開（kāi）展試點示範引領，加強中心鎮市（shì）政（zhèng）、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機製。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊（jǐn）密型醫療（liáo）衛生共同體、養老服務聯合體，推（tuī）動縣域供電、供氣、電信、郵政等普通服務類設施城鄉統籌建設和（hé）管護，有條件的地方推（tuī）動市政管網、鄉村微（wēi）管網等往戶延伸。

十（shí）、加強黨對“三農”工作領導

（三十九）堅持五級書記抓鄉村振興。全麵落實鄉村振興責任（rèn）製，實行省負總責、市縣鄉抓落實的工（gōng）作（zuò）機製。縣域是實施鄉（xiāng）村振興戰略的主陣地，縣委（wěi）書記要當好“一線總指揮”。加強涉農幹部培訓力度，提高“三農”工作本領。健全鄉村振興省（shěng）、市、縣級黨委和政府負責同（tóng）誌聯係點製度。統籌開展鄉村振興戰略實績考（kǎo）核、鞏固拓（tuò）展脫貧攻堅成果同（tóng）鄉村振興有效銜接考核評估，將抓黨建（jiàn）促鄉（xiāng）村振興情（qíng）況（kuàng）作為市縣（xiàn）鄉黨委書記（jì）抓基層黨建述（shù）職評議考核的重要內容。紮實開展國家（jiā）鄉村振興示範縣和全省示範鄉鎮、示（shì）範村創建。製定加快建設農業強省規劃，分階（jiē）段紮實穩步推進。積極防範化解涉農領域風險，守牢安全發展底線。

（四十（shí））強化多元投入保（bǎo）障。堅持把（bǎ）農（nóng）業農村作為一般公共預算（suàn）優先保障領域（yù），落實各級政府投入責（zé）任。穩步提高土地出讓收益用於農業農村比例。將符合條件的鄉村振興項目（mù）納（nà）入地方政府債券支持範圍（wéi）。支持以市場化方式設立鄉村振興基金。健全政（zhèng）府投（tóu）資與金融、社會投入聯動機（jī）製，鼓勵（lì）將符合條（tiáo）件的（de）項目打捆打包按規定由（yóu）市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業（yè）農村。用好再貸（dài）款再貼現、差別化存款準備（bèi）金、差異化金融監管和考核評（píng）估等政策，推動金融機構增加鄉村振興（xìng）相關領域貸款投放。引導信貸擔保業務向農業農村領域（yù）傾（qīng）斜，發揮政策性農業信貸擔（dān）保作用，構建完善“政銀擔保投”聯動支農機製。加強農業信用信息共享。發揮多層次資本市場支農（nóng）作用，優化“保險（xiǎn）+期貨（huò）”。加快農村信用社改革化險（xiǎn），推動村鎮銀行結構性重（chóng）組（zǔ）。

（四十一）強化（huà）人才支撐保障。實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需（xū）緊缺人才。加（jiā）快培養農（nóng）村創業創新帶頭人，引導城市專業技術人才入（rù）鄉兼職兼薪和離崗創（chuàng）業。大力發展麵向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作（zuò）。實施（shī）“鳳歸中（zhōng）原”返鄉創業工（gōng）程，持續開展省級返鄉創業示範縣（園（yuán）區、項目）和助力鄉村振興優秀項目評審認（rèn）定工作，每年選樹一批“返鄉（xiāng）創業之（zhī）星”。繼續實（shí）施農村訂單定（dìng）向醫學生（shēng）免費培養項目、教師“優師計劃”“特崗計劃”“國（guó）培計劃”和鄉村首席教（jiāo）師崗位計劃，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振興巾幗行動、青年人才開發行動。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機（jī）製，對（duì）長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方麵予以適當傾斜（xié）。

（四十二）加強（qiáng）農村基層黨組織建設（shè）。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全麵培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振（zhèn）興能（néng）力。持續開展“五星”支部創（chuàng）建，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。派強（qiáng）用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗（bài）和作風問（wèn）題整治（zhì）。持續（xù）開展市縣巡察，推動基層紀（jì）檢（jiǎn）監察組織和村務監督委員會有效銜接，強化對村（cūn）幹部全方位管理和經（jīng）常性監督（dū）。對（duì）農（nóng）村黨（dǎng）員分期分批（pī）開展集中培（péi）訓。通過設崗定責等方式，發揮（huī）農村黨員先鋒模（mó）範作用。

（四十（shí）三）提升鄉村治理效能。堅持以黨建引領鄉（xiāng）村治理，強化縣鄉村三級治理體係功（gōng）能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基（jī）礎。全（quán）麵落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶（hù）、村幹部經常入戶走訪製度。健全黨組織領（lǐng）導的村（cūn）民自（zì）治機製，全（quán）麵落實“四議兩公開”製度。加強農村法（fǎ）治（zhì）教育和法律服務，深入開展“民主（zhǔ）法（fǎ）治示（shì）範村（社區）”創建，加（jiā）大（dà）“法律明白人”培育力度。堅持和發展（zhǎn）新時代“楓橋經驗”，紮實開展“三零”平安單位（村、社（shè）區）創建，完善矛盾糾紛源頭（tóu）預防、排查預警、多元化解機製。嚴（yán）格落實“一村（格（gé））一警”。健全農村地區掃（sǎo）黑除惡常態化機（jī）製，開展打擊整治農村賭博違法犯罪專（zhuān）項行動，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權（quán）利（lì）的違法犯罪行為。完（wán）善推廣積分製、清單製（zhì）、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。創建鄉村（cūn）治理體係（xì）建設試點，創（chuàng）建全國鄉（xiāng）村（cūn）治理示（shì）範村鎮（zhèn）。

（四十四）加強農村精神文明建設。深入開展社（shè）會主義核心（xīn）價值觀宣傳教（jiāo）育，繼續在鄉村開展聽黨話（huà）、感黨恩、跟黨（dǎng）走宣傳教育活動。深化（huà）農村群眾性精神（shén）文明創建，廣泛（fàn）開展“推進和美鄉村、建設文明家園”行（háng）動，探索“文明實踐（jiàn）+融媒體”工作模式（shì），推進（jìn）新時代文明實踐中心和（hé）縣級融（róng）媒體（tǐ）中心融合發展，支持鄉村（cūn）自辦群眾性文化活動。注重家庭家教家風建設。保護傳承弘揚黃河文化，深入實（shí）施農耕（gēng）文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保護利用。深化移風易俗（sú），充分發揮（huī）村規民約（yuē）作用，黨員、幹部帶頭示範，開展高價（jià）彩禮、大操大辦等重點領域突出問題（tí）專項治理。推（tuī）進農村喪葬習（xí）俗改革。辦好農民豐收節。

（四十五）加強作風建設。樹牢群眾觀（guān）點，貫徹群眾路線，多到基層、多接（jiē）地（dì）氣，大興（xìng）調查研（yán）究之風。發揮農民主體作用，調動農民（mín）參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化係統觀念，統籌解決“三農”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。深化糾治鄉（xiāng）村振興中的（de）各類形式主義、官僚主義等問題（tí），切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基（jī）層把主要精力放（fàng）在謀發展、抓治理和為農民群眾辦實事上。

推進農業強（qiáng）國建設，河南有責任、有基礎、有能（néng）力，更要有（yǒu）擔當、有行動、有作為。全省上下要在以習近平同誌（zhì）為核心的黨（dǎng）中央堅強領導下，心懷“國之大者”，心係“省之要者（zhě）”，堅定信心、埋頭苦幹、改革創新（xīn），全麵推進（jìn）鄉村振興，加快建設（shè）農業（yè）強省，為高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南作（zuò）出新的貢獻。

來源：河（hé）南日報