從“農藥零增長行（háng）動”看“農藥減量化（huà）”發展

農藥作為防治農作物病蟲害（hài）、保障國家糧食（shí）安全（quán）和農產品有效供給的重要投入品，為我國糧食多年連增發揮了重要的、不可替代的作用。但（dàn）農藥的（de）不科（kē）學、不合理使用也帶（dài）來了作物藥害、病蟲抗性、農殘超（chāo）標、環境汙染等（děng）負麵問題。

為有（yǒu）效控製農作物農藥使用總量，保障農業生產（chǎn）安全、農產品質量安全（quán）和生態環境安全，農業農（nóng）村部（原農業部）在“十三（sān）·五”期間提（tí）出《到2020年農藥使（shǐ）用量零增（zēng）長行動方案（àn）》，組織（zhī）農（nóng）藥使用量零增長行（háng）動，在全國產（chǎn）生了很大反響。經過5年努力，農藥減量增效工作取得了（le）顯著成效。

“十四·五”開局之年，農業農村部創新（xīn）提出“蟲口奪糧”保豐（fēng）收和農藥減量化有機統（tǒng）一，加快推廣綠色防控產品和技術，持（chí）續推進農藥減量（liàng）化，保障百姓餐桌安全。

一、農藥零增長行動取得的成效

2020年是農藥使用量零增長（zhǎng）行動（dòng）收（shōu）官之年，種植（zhí）業生產中農藥（yào）使用量（liàng）實現了連續5年（nián）負增長，為保障（zhàng）農業生產安全、農產品質量安（ān）全和生態環境安（ān）全做出了積極貢獻。

1、農藥使用顯著減量，連續5年用量負增長。

據統計，2010—2020年，全國種植業生產上農藥使用量（折百量，下同）由“十二·五”期（qī）間年均29.98萬t下降（jiàng）到“十三·五”期間的年均27.03萬t，降（jiàng）幅9.84%（圖1）。超額（é）完成農藥使用量零增（zēng）長行動目標。北京、浙江、安徽、山東、河南、湖南、海南、貴州、雲（yún）南、甘肅、寧夏（xià）等省（自治區、直轄市（shì））農藥使用量連續5年下（xià）降，山東、江蘇（sū）、四（sì）川、湖南、遼寧、貴州、雲南、安（ān）徽、廣西、河南（nán）省使用（yòng）量減量排名位居前10。以上省份多（duō）為農作物播種麵積、病蟲害發生和防治麵（miàn）積較（jiào）大的省份，為（wéi）全國的（de）農藥使用量零增長行動作出了巨大貢獻。

2、農藥品種持續優化，新型高效農藥占比增加。

據統計，“十三·五”期（qī）間，高毒農藥使用量由（yóu）2015年的0.74萬t下降至2020年的0.26萬t，減幅（fú）66.7%，2020年占比下降到1%以下。全國植保係統每年開展（zhǎn）農藥新（xīn）品種、新劑型和新助劑試驗，建立示範（fàn）區，篩選出一批環（huán）境（jìng）友好（hǎo）型綠（lǜ）色農藥替代老舊、抗性農藥。生物農藥連續（xù）5年正（zhèng）增長，年商品（pǐn）用量達到8萬t以上，與2015年（nián）底相比，增幅18%。雙酰（xiān）胺類殺蟲劑（jì）、新煙（yān）堿類殺蟲劑、甲氧基丙烯酸酯類殺（shā）菌劑、對羥基苯（běn）基丙酮酸雙氧化酶（HPPD）類除草劑（jì）等新（xīn）型農藥（yào）品種活性高、畝有效成分使用量小，使用量占比逐年增大，為農藥減量做出（chū）了巨大貢（gòng）獻。

3、農藥利用（yòng）率大幅提升，農藥（yào）使（shǐ）用更加科學合（hé）理。

經測算，“十三·五”期間（jiān），全國水稻、小麥、玉（yù）米三大主要農作物的農藥利用率從2015年的36.6%提升到2020年的40.6%，提高了4個百分點。水稻、小麥（mài）、玉米的農藥利用率分別為41.10%、40.16%、40.75%。科學安全用藥公益培訓實（shí）現全國全覆蓋，以新型農業（yè）生產經營主體、專業化防治組織為重點，組織開展科學安全用藥大講堂等活動，普及（jí）農藥法（fǎ）律法規，科學用藥（yào）知識，推廣新產品新技（jì）術，5年累計開展（zhǎn）線下培訓約15萬場，培訓人員1,220萬人次以上，發放培訓（xùn）資料超過1,500萬份，農藥使（shǐ）用量零增長行動（dòng）、農（nóng）藥減量增效、農作物病蟲害綠色防控深入人心。

4、統防統治和綠色防控加快發展，生物農藥用量逆勢增長。

從專業化防治來看，“十三·五”期（qī）間，農作物病（bìng）蟲害統防統治（zhì）專業化服務蓬勃發展（zhǎn），對小麥、水稻、玉米實施專（zhuān）業化防治服務麵積達到1.06億hm²次，全國專業化統（tǒng）防統治服（fú）務組織達到9.3萬（wàn）個，三大糧（liáng）食作物病蟲（chóng）害（hài）統防（fáng）統治覆蓋率達到41.9%，比（bǐ）2015年提（tí）高8.9百分點，減少了農民自行打藥，提高了農藥利（lì）用率和防治效率。從綠（lǜ）色防控來看，大力推（tuī）進綠色防控和精準科學用（yòng）藥，及時準確預報病情蟲情，推廣高效植保藥械（xiè），推行達標防治、對症用藥、適時適量用藥。2020年綠色防控麵積近6,667萬hm²，主要農作（zuò）物病蟲害綠色防控覆蓋率41.5%，比2015年提高18.5百分點。

5、防災減災貢獻斐然，有效保障了農業安全生產。

“十三（sān）·五”期間，水稻“兩遷（qiān）”害蟲（chóng）、稻瘟（wēn）病、條鏽病、飛（fēi）蝗等重大病蟲害暴發危害勢頭得到有效控製，特別是2019—2020年，連續兩年成功應對了（le）草地（dì）貪夜蛾入侵，將發生麵積（jī）控製在133.33萬hm²以下，控製了其暴發為害勢頭。據全國農業技術推廣（guǎng）服務中心調查統計，“十三·五”期間，全國農作物病蟲害年均（jun1）發生麵積4.230億hm²次，與“十（shí）二·五”相比，下降11.52%；年（nián）均防治麵積5.259億hm²次，年（nián）均挽回糧食損失8,728.08萬t，占全國糧食總產的13.17%，有（yǒu）效降低了總體病蟲為害損失。

二、主要做（zuò）法

農藥使用量零增長行動是（shì）打基（jī）礎、利長遠、造（zào）福子孫後代的大事，責任大、任務重，受到社會各界高度關注。5年來（lái），各（gè）級農（nóng）業主管部門和植保技術部門緊緊圍繞農業供給側結構性改革的工作主線，認真（zhēn）貫徹落實農業綠色高質量發展（zhǎn）理念，開展以“控、替、精、統”為核心的減量技術推廣，堅持不懈地推進“農藥使用量零增長行動”，為糧食增（zēng）產增收（shōu）、農產品質量安全和綠水青山建設貢獻（xiàn）力量。

1、加強（qiáng）組織領導，推廣農（nóng）作物病（bìng）蟲害（hài）綠色防控（kòng）技術。

（1）政策發動

為推進農（nóng）藥使（shǐ）用量零增長行動，農業農村部製定了（le）《到2020年農藥使用量零增長行動實施方案》，提出了階段性目標任務和工作要求，強化行政推動，層層抓工作落實，組織技術指導（dǎo）和檢查督導，確保農藥使用量零增長行（háng）動紮實有效推進。全國31個省（自（zì）治區、直轄市（shì））已（yǐ）經全部將農藥使用量零增長行動納入政（zhèng）府績（jì）效、鄉村振興等農業工作管理績效中（zhōng），充分發揮績（jì）效考核的（de）指揮棒作用，確保“零（líng）增長”行動順利推進。

（2）資金支持

充分利用政府、科研、試驗示範等項目經（jīng）費，加大（dà）對綠色（sè）防控技術試驗示範和應用（yòng）推廣、專業化統防統治組織、新型職業農民培訓等方麵的政策扶持，推進病蟲害綠色防控與專（zhuān）業化（huà）統防統治融合進程，提高（gāo）綠色防控技術（shù）應用（yòng）水平。5年來，全國各級財政投入約100億元（yuán）支持農藥使用量（liàng）零增長行（háng）動，建立（lì）各類示範（fàn）基地9.9萬個（gè），累計示範麵（miàn）積7,667萬hm²，有力地保（bǎo）障了農藥使用總量零增長行動的開展。

（3）技術帶動

全國植保（bǎo）係統（tǒng）開展了超過2,200個（次）農藥新品種、新劑（jì）型、新助劑和植保無人機等新型植保（bǎo）機械試驗示範，建立新產品、新技術展示示範區4.47萬個（gè），農藥減量增效示範麵積近4,667萬hm²次。特別是加大生物農藥、植物免疫誘導劑（jì）、植物健康產品、噴霧助劑（jì）、納米農藥的篩選試驗，篩選出一批環境（jìng）友好型綠色農藥替代老舊（jiù）、抗性農藥（yào），推廣了一批高效低毒低殘留新（xīn）農（nóng）藥、新劑型、新助劑（jì）和科學環保使用技術。推行病蟲（chóng）害統防統治專業（yè）化、綠色防控集成化、安全用藥科學化、農企合作模式化。

2、加強方向引領（lǐng），推進現（xiàn）代高效植保機（jī）械精準施藥。

積極開發和推廣應用現代高（gāo）效植保機械，提升農藥霧化和沉降度，減少“跑（pǎo）冒滴漏”等作業（yè）浪費。5年來（lái），全國累計建立農企共（gòng）建示範基地2.8萬個，擁有（yǒu）大中型藥（yào）械66.2萬台，使用自走式噴杆噴（pēn）霧機累計達到33.4萬個，使用植保無人機17萬架次以（yǐ）上，年均病蟲害防治麵積6,667萬hm²次。

（1）組（zǔ）織新型植保機械試驗示範

大中型高效施藥機具有農藥利用率高、噴霧對靶性強、施藥均勻性好、作業效率高等優勢。適應新型農業經營主體（tǐ）的新要求和植保社會化服務組織的新期待，與（yǔ）有（yǒu）關高校、科研單位、植保機械企業合作，大力試驗示範推廣（guǎng）自走（zǒu）式噴杆噴霧（wù）機、植保無人（rén）機等大中型高效施藥機械，強化（huà）農機農（nóng）藝（yì）結合，大力推廣高效（xiào）植保（bǎo）機械應用。經測算，在保證（zhèng）防效的前提下，示範區單位麵積施藥液量可比一家一戶用藥減少（shǎo）2/3，工效提高近1倍。

（2）舉辦新型（xíng）植保機（jī）械觀摩展示與技術培訓。

聯合新型植保機械企業，舉辦新型高效施藥機械觀摩展示及使用技術培訓活動，促進專用高（gāo）效施藥機械推廣應用。與國家創（chuàng）新聯盟（méng）和植保機械企業（yè）合作，借助中國植保“雙交會”平台，集中宣傳展示植（zhí）保新機（jī）械，僅（jǐn）2020年就組織開展植保機械使用與維修技術係列培訓超過4,000期，培訓人員（yuán）20萬人次（cì）以上。

3、順應市場需求，推進統防統治服務縱深發展。

為解決一家一戶防病治蟲難的問（wèn）題，大（dà）力扶持發展社會化服務（wù）組織，推進專業（yè）化統防統治，引導植保社會化服務組（zǔ）織多元化蓬勃發展。截至（zhì）2020年底，全國專（zhuān）業化服（fú）務組織數量達92,573個，在農業部門備案的“五有”規範組織達到40,621個（gè），從業人員126.7萬人（rén），日作業能力達到807.8萬hm2。三大糧食作物實（shí）施專業化（huà）統（tǒng）防統治（zhì）麵積達到1.06億hm2次，專業化統防統治覆蓋率達到41.9%。

（1）服務方式不斷轉優

由以往代（dài）防、代（dài）治逐步轉（zhuǎn）變為作物全生育期病蟲害防治承包（bāo）服務，由本地（dì）服（fú）務轉變為跨區服務。同時服務鏈條逐漸延伸，由單一的病蟲害防治向耕種、病蟲害防治、水（shuǐ）肥管理、機收等生產全程服務（wù）轉變。

（2）服務內容豐富多彩

防治（zhì）服務組（zǔ）織（zhī）由過去單一的化學（xué）防治轉變為綜合運用綠色防控技術，推動統防統（tǒng）治與綠色防控融合。專業化防治組織在開展病蟲（chóng）害防控過程中（zhōng），積極推廣燈誘、色誘（yòu）、性誘以及生（shēng）物防治、生態控製等綠色防控措施，合理選用高效、低毒、低殘留化學農藥，切實降低化學農藥使（shǐ）用（yòng）量。

（3）服務監管全麵升（shēng）級

2019年起（qǐ），開展統防統治星級服務組織認定工作，累計認（rèn）定（dìng）統（tǒng）防統治（zhì）星級服務組織555個，有效推動（dòng）了防治組（zǔ）織做大做強，引導（dǎo）專業化防治組織不斷提升規範化管理水平。2020年正式頒布實施的《農作物病蟲害防治條例》也將病蟲害專業化防治服務列入其中，服（fú）務組織的監管工作將全麵升級。

4、強（qiáng）化無害化處理，推進農藥包裝廢棄物資源化利用（yòng）。

農藥包裝廢棄物回收處（chù）理工作劃歸農（nóng）業農村部時間較短，為貫徹（chè）落實中共中央國務（wù）院關於生態環（huán）境保護戰略布局和綠色發展理念，采取了“加強宣傳、源頭治（zhì）理、示範（fàn）先行”的治理思路。

（1）強（qiáng）化宣傳培訓，提升回收意識（shí）

《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》出台後，積（jī）極（jí）組織各地開展法律法規宣貫學習與培訓（xùn），2020年，借助（zhù）廣播電（diàn）視、橫幅、宣傳彩頁、新媒體等多種（zhǒng）形式，詳細講解回收要求（qiú）、回收流程等內容，引導群眾積極參與（yǔ）回收工（gōng）作，營（yíng）造良好社會氛圍。

（2）強化源頭治理，減少包裝數量（liàng）

積極推（tuī）廣使用綠色防控和病蟲害專業化（huà）防治，強化科學用藥指導與培訓，降低農藥使用量和包裝廢棄物的產生量。通過聯係農藥生（shēng）產企業與基層農技推廣部門、新型農（nóng）業經（jīng）營主體等對接，積極推廣使（shǐ）用大包（bāo）裝農藥，從（cóng）源頭上減少（shǎo）了包裝廢棄物的產生量。

（3）多措並舉，探索包裝無害化處理

示範先行探索建立農藥瓶簡易清洗站，集成農藥（yào）精準配置、包裝廢棄物清洗回（huí）收、殘液無害化處理等技術，通過分類、清洗、造粒等工藝把包裝廢棄物製成下（xià）水管道、化糞池、農藥瓶等，實現了包裝廢棄物的資源化利用。

三、農藥使用量零增長行動需進（jìn）一步增強的板塊

1、強化資金和項目支（zhī）持

“十三·五”期間（jiān），在國家層麵設立的研究類的（de）雙減（jiǎn）項目較多，但未設立專門用於推廣應用方麵的（de）農藥（yào）減量技術項目（mù），也缺少專門的資金支持，導致農藥減量技（jì）術以分散性技術為主，缺乏係統（tǒng）性的舉措和成熟（shú）成套的（de）技術解（jiě）決（jué）方（fāng）案。由於缺少資金支持（chí），在技術普及與推廣方麵也受到一定（dìng）的限製，農民參與度不高。

2、加大科學用藥（yào）普及和推廣力（lì）度

農（nóng）藥使（shǐ）用者嚴格實行科學用（yòng）藥的意識不強，不按標簽用（yòng）藥、超範圍使用、濫用、亂用農藥的行為仍然存在，導致病蟲抗藥性快速增長，給農藥產業造成（chéng）較大影響，需要進一步加大科學用藥（yào）宣（xuān）傳普及和推廣力度。同時，在農藥減量評價方麵，農藥使用調查和統計測算方法、農藥利用率評估（gū）方法以及（jí）農藥減（jiǎn）量效果評價等（děng）方麵需要進一（yī）步優化（huà）。

3、進一步拓展專業化統防統治範圍（wéi）

“十三·五（wǔ）”期間（jiān），三大糧食作物統防統治的覆（fù）蓋率超過了40%，但仍有較大的提升空間。如農機農藝融合方麵問（wèn）題突出，傳統種植模式導致大型地麵施藥機械（xiè）難以進田作（zuò）業，阻礙植保機械化進程（chéng），未來重點推廣農機農藝融合技術模式，擴大高（gāo）效植（zhí）保機械的使用範圍。同時，植保無人機雖已全國大麵積應用，但在規範化、標準化作業方（fāng）麵還有短板，特別是作物生（shēng）長後期，無人（rén）機防治作物下部病蟲害的效果較（jiào）差是未來亟待解（jiě）決的技術（shù）難題。

四、農藥使用減量化對策建議

農藥使用量（liàng）零增長不等（děng）於農藥（yào）零使用，農藥減量化也不是簡單的使用總量變少，而是在確保糧（liáng）食安全前提（tí）下，盡量科（kē）學、合（hé）理和安全地使用農藥，用高效低風險（xiǎn）農藥替代高毒高殘留農藥，用新型高效植保機械、統防統治和綠色（sè）防控技術替代傳統分散低效方法，從而實現農藥使用合理減量和結構優化（huà）升級，保證農業可持續發（fā）展和農產品質量（liàng）安全。

    1、豐富農藥減（jiǎn）量化內涵

從國家糧食安（ān）全來（lái）看，未來很長一段時間，我國（guó）植保防災減災還要依賴農藥，包括化學農藥。春水堂视频入口要指導局（jú）部地區因病蟲害突發重發等客觀因（yīn）素而增加農藥使用時選擇高效化學農藥和生物農藥，指導各地（dì）在（zài）成本控製和科學管理的前提（tí）下開展理化誘控、生物防治、科學用藥。農（nóng）藥減量（liàng）化評價體係也探索從大國、小農、複種指數高的客觀實際出發，由單一的考核（hé）農藥使用總量減少，向多要素、多指標、分層次的綜合評判體係延展，如考評農作物單位麵積用藥量、生物（wù）化學用藥結構、高效低毒農（nóng）藥占比變化，分別（bié）以糧食（shí）、園（yuán）藝、蔬菜等淘汰（tài）高毒農藥使用等情況進行綜合（hé）考評。

2、強化科技創新與應用

加強《農作物（wù）病蟲害防治（zhì）條例》宣貫，提倡病蟲害綠色防控，加大生物農藥在農藥使用總量中的占比。推進農科教企協作，以（yǐ）解決生產實際問題為導向，研（yán）發（fā）出更多更好的綠色防控技術物化（huà）產品（pǐn）。通過農企對接（jiē），集成組裝成熟的可複製、可推廣、輕簡易行、農民樂意接受的綠色高效技（jì）術模式，加大示範（fàn）推廣數量，充分發揮技術綜合效應。聯合教學科研機構（gòu）、農藥械生產企業和行業協會多元力量，組織開展綠色農藥產品、高效植（zhí）保機械、新型施藥技術（shù）等的研發創新和試驗示範，加（jiā）快農藥（yào）減量化技（jì）術和成果的推廣應用。

3、加大科學用藥公益培訓

聯合科研（yán）、教學（xué）單位，通過多渠道、多手段，向社會公眾（zhòng）客觀（guān）宣傳農藥在保障糧食安全中所發揮的不（bú）可替代的作用，客觀評價（jià）農藥正確使（shǐ）用的重要意義。積極開展科學安全用藥知識培訓（xùn），讓從（cóng）事農業（yè）生產的種（zhǒng）植大戶（hù）、植保隊伍和小農戶（hù）都熟知科學用藥不僅可以提高農藥防病治蟲（chóng）的效果，而且可以節省成本。引導農民依據病蟲情報和病蟲害抗藥性監測報告，選取防治靶標對路藥劑，不盲目用藥、亂混亂配，堅決抵製大藥方、黑處（chù）方。加大對非法使（shǐ）用違禁農藥、兜售假農藥等違法行（háng）為的查處力（lì）度，為正規農藥創（chuàng）造（zào）良（liáng）好的銷售環境。

文章來源-中國農藥工業（yè）協會（huì）

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