農（nóng）藥包裝廢棄物回收向規範化、精（jīng）細化邁進

日前，農業農村部、生態環境部發布了《農藥包裝廢棄物回（huí）收處理管（guǎn）理（lǐ）辦法》，該《辦法（fǎ）》將於2020年10月1日正式生效實施。這是一項各方呼聲很高、出台持續時間較長的政策，對未（wèi）來我國農（nóng）業廢棄（qì）物的精細（xì）化管理具有重要示範意義。
多次修改（gǎi） 意義（yì）重（chóng）大 《辦法》千呼萬喚始（shǐ）出來
《辦法》的出台（tái）反映了我國農業生態環境治理逐步走向精細化。農業汙染點多麵廣，在治理初期（qī）宜抓大放小。例如在（zài）2014年（nián）原農業部提出了農業麵源汙染防治的“一控兩減三基本”目標，將（jiāng）汙染治理的主要對（duì）象鎖定為化肥、農藥、秸稈、糞便、農膜等。經過近5年來的攻堅，這幾個方麵取得了明顯的進展。例如（rú）化肥、農藥用量連續多年實現負增長，畜禽糞便、秸（jiē）稈綜合利用率、農膜回收率穩（wěn）步提高。此次《辦法》的出台，將對農藥汙染的防治延伸到其包裝廢棄物。
   《辦法》的出台過程（chéng）體（tǐ）現了近年來生態環境體製改革的新要求。在政策的不斷更新過程中，《辦法》的牽頭主體幾經變化，公開發布了三次征求意見稿，分別（bié）是：2015年4月原環境保護部依據（jù）國務（wù）院領導批示、《環境保護法》等起草了征求意見稿，並在其官網向有關部門和公眾征求意見（jiàn）；2017年12月，原環境保護部會同原農業部又（yòu）發布了一個版（bǎn）本的征求意見稿，主要依據（jù）是《土壤汙染防（fáng）治行動計劃》和新修訂的《農（nóng）藥管理條例》；2019年9月，農業農（nóng）村部發布了第三（sān）個版本的征求意見（jiàn）稿，主要依據是《土壤汙（wū）染防治法》。正式（shì）出台的《辦法》以第三個（gè）版本為藍本，由農業農村部牽頭、生態環境部聯合印發的方（fāng）式出台，體現了近年（nián）來國家生態環境（jìng）治理職能改革“產業部門抓落實，環境部門抓監管”的總體思路。
    《辦法》吸收了豐富的地方實踐和立法（fǎ）探索。《辦法》出台之（zhī）前（qián）和起草過程中，許多地方開展了積（jī）極探索，例如廣西以農藥企業為主導，開展了“包裝換農藥”；上海利（lì）用信息化技術建立補貼農藥台賬製度（dù），“以包裝換折扣”模式；北京采取農藥包裝換日用品等措施；浙江探索“生態超市”模式等。這些地方不僅在實踐層麵進行了探索，還先於國家層麵出（chū）台了（le）管理辦法。在立法過程（chéng）中，地方實（shí）踐和製度都得到吸收，其中四（sì）川省的管（guǎn）理辦（bàn）法還專門被農業農村部轉發。
明確（què）責任 多方（fāng）參與 農藥包裝廢棄物（wù）回收步入正軌
《辦法》共五章二十三條，對適用範圍、管（guǎn）理職（zhí）責（zé）、回收體係（xì）建（jiàn）立等多方（fāng）麵（miàn）作出要求，並（bìng）說明了激（jī）勵機製（zhì）、明確了法律（lǜ）責任，為我國農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收處理工作指明了路徑和方向。《辦法（fǎ）》的亮點主要體現在以下三個方麵。
     一是明確各主體責任，充分體（tǐ）現了（le）生產者（zhě）責任延伸機製。基於我國小農戶經（jīng）營的現實，《辦法》明確規定農藥生產者、經營者應當按照“誰生產（chǎn）、經營，誰回收”的原則，履（lǚ）行相應（yīng）的農藥包裝廢棄物回收義務（wù）。盡管履行回收義務的方式可以由農藥生產者、經營者協商（shāng）確定，但（dàn）農藥包裝廢棄物處（chù）理費用由相（xiàng）應的農藥生產者和經營者（zhě）承擔。此外，《辦法》還（hái）要求農藥經營（yíng）者和農藥包裝廢棄物回收站（點）應當建立農藥包裝廢（fèi）棄物回收台賬，記錄農藥包裝廢棄物的（de）數量和去向信息。回收台賬應當保存兩年以上。農藥生產者應當改進農藥包裝，便於清洗和回收（shōu）。因此（cǐ），生產（chǎn）、經營者的責任不僅是向市場提供合格的農藥，還延伸至包裝的（de）規格、材料和（hé）包裝廢棄物的回收。當然（rán），農藥使用者也有相應的責任，包括及時收（shōu）集農藥包裝廢棄物並交回農藥（yào）經營者或農藥包裝廢棄物回收站（點（diǎn）），不得隨意丟棄，配（pèi）藥時應當通過清洗等方式（shì）充分利用包裝（zhuāng）物中（zhōng）的農藥，減（jiǎn）少殘留農（nóng）藥（yào）等。
     二是擱置了“農藥包裝廢棄物是否屬於（yú）危險廢棄物”的爭議，大大提高了《辦法》的可操作性（xìng）。農藥包裝廢棄（qì）物是否納入危險廢棄物管理，對於後續的貯存、轉運、處置影（yǐng）響極大，也是立法（fǎ）過程的爭（zhēng）議焦點。目前（qián）我（wǒ）國市場上正規的化學農（nóng）藥絕大（dà）多數為低毒產品，因此《辦法》沒有將包裝廢棄物納入危險廢棄物，這大大降低了包裝廢（fèi）棄（qì）物處（chù）理的全成本。同時，《辦法》強調農藥包裝廢棄物處理堅（jiān）持資源化利用和無害化（huà）處置相結合原則。《辦法》規（guī）定，國家鼓勵和支（zhī）持對農（nóng）藥（yào）包裝廢棄物進行資源化利用，按照“風險可控、定點定向、全程追溯（sù）”的原則，由省級人民政府（fǔ）農業農村（cūn）主管部門會同生態環境主管部門結合本地實際需要確定資源化（huà）利用單位，並向社會公布。資源化利用不得用於製造（zào）餐飲用具、兒童玩具等產品，防（fáng）止危害人體健康，資源化利用單（dān）位不得倒賣農藥包裝廢棄物（wù）。資源化利用以外的，應當依法依規進行填埋、焚（fén）燒等無害化處置。
    三是發揮（huī）好政府和市場作用，鼓勵第三方組織參與。推進農藥包裝廢棄物回收處理（lǐ）工作（zuò），要理順（shùn）政府和（hé）市場的關係，需要政（zhèng）府部門積極作為，精準施策，也需要（yào）發揮好市場機製（zhì）作用，尊重市（shì）場主體的力（lì）量（liàng）。政府的責任是組織、協調、督促相關部門依法履行農藥（yào）包裝（zhuāng）廢棄物回收處理監督管理職責（zé），建（jiàn）立（lì）健全回收處理體（tǐ）係，統籌（chóu）推（tuī）進農藥包裝廢棄物回（huí）收處理等設施建設，當農藥生產者、經（jīng）營者不明確時，縣級人民政府財政（zhèng）要列（liè）支包裝廢棄物處理費用。行業協會、專業化服務組織也將發揮積極作（zuò）用，《辦法》規定，國家鼓勵和（hé）支持行業協會在農（nóng）藥包裝廢棄物回收處理中發（fā）揮組織協調、技術指導、提供服務等作用，鼓勵和扶持（chí）專業化（huà）服務機構開展農（nóng）藥包裝廢棄物（wù）回收處理。
加強監管 建立（lì）體係 落實《辦法》任重道遠